近年来，福建省龙岩市新罗区积极探索“三法”减负机制，优化基层管理体制，完善基层治理体系，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，进一步提升基层治理能力和服务效能，筑牢社会和谐稳定基础。2024年全区共核定镇（街）总编制数1147名，村（社区）干部2967名；提档升级镇（街）所属事业单位机构规格61个，设编61名；新增10个镇执法机构事业编制23名，同比增加23.5%。

　　做好加法，为“小马”赋能

　　新罗区加大政策保障力度，着力解决基层力量、资源投入与工作任务不相匹配问题，提振干部干事创业的精气神。

　　优化机构设置，构建党全面领导基层机构职能体系，在党政内设机构设置党建办公室，在所属事业单位设置党群服务中心，推动由原七所八站“传统管理”向综合管理转变。现在各镇（街）统一设置内设机构4个，规格均为股级；事业单位3个，规格相当于副科级，其中经济发达镇根据自身特色，多增设特色城镇建设办公室和营商环境服务中心各1个。

　　下沉执法力量，实施“一支队伍管执法”改革，加强派驻机构和人员管理，将区直部门派驻机构人员纳入镇（街）统一指挥协调，进一步提升镇（街）统筹协调能力。推行片区联合执法，将71名城市管理和综合执法、应急管理、市场监管等部门执法人员划分成3个片区下沉到10个镇。目前，区级执法队伍已按不低于50%比例分配到一线，充实基层执法工作力量。

　　提升履职能力，开设“线下课堂”与“网上平台”，构建“红色教育+本土化”教育模式，突出“实干、实操、实用”导向，分农村、社区两个领域开展基本培训和全员轮训。2024年9月，联合组织、民政、社工等5部门举办农村（社区）党组织书记培训班，共有373人参训。全年已举办各类培训班19场次2126人次。

　　做好减法，给“大车”减负

　　新罗区开展基层减负专项行动，推动整治形式主义，持续为基层干部明责减负、松绑减压。

　　厘清职责清单，联合组织、社工、编办、民政等部门，对区委、区政府依法依规明确党政群机构要求村（社区）组织协助或委托村（社区）开展工作事务的情况进行摸底，根据“三定”规定梳理形成职责清单，推动基层从“全面”履职向“依单”履职转变。2024年已初步形成村（社区）履职事项清单107项。

　　精简基层事务，坚持从“源头”减起，完善镇（街）职责准入制度，“双向征求意见”梳理“属地管理”执法事项100个。优化基层工作机构，清理规范村（社区）组织机制牌子和证明事项，整合归并办公服务场所内部功能性指引牌。目前，累计清理各类牌子7297块；取消证明事项20个。

　　严控督查考核，推行“综合查一次”，对同一对象开展“一张清单”“全科模式”联合执法检查，严格控制督查、检查、考核的频次和总量，变“多头式”考核为“一站式”考核，实现“进一次门，查多件事”，真正让基层干部轻装上阵，更好服务群众、推动发展。从2023年到现在，全区涉企检查频次减少53%，执法部门减少执法力量投入38%。

　　做好乘法，将“车马”协同

　　新罗区利用大数据、人工智能等技术，为基层治理提供全面、精准数据支持，提升基层服务效能，力求“马拉得动车、拉得好车”。

　　抓调研，上行下“通”。采取实地调研、会商研究、征求意见、科学论证等方式，精准调减主责事项、协助事项，确保工作事务不超纲，服务群众不打折。目前，已制定下发《党员干部“不作为、慢作为、乱作为”影响高质量发展的负面清单》，涵盖4类15条内容。

　　融科技，为马增“肌”。利用数字科技助力，用“算力”解放“人力”。打造“社区e家”智慧党建平台，通过下派省市区驻村支部书记、选派科技特派员、开展结对共建等方式，推动力量、资源、服务下沉，为基层排忧解难。利用数字赋能壮大镇村集体经济，建成全省首个乡村振兴集体产业经济发展综合服务平台，实现乡村资源“云库”管理。截至2024年底，已有13个镇56个村参与，录入各类信息473家（条）次，预计入驻村集体经济可增收2万到10万元。

　　聚要素，让车增“效”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“党建、治理、服务”三大工程，以堵点、痛点、难点为重点，推动管理权限、资源资金、人力物力等向基层倾斜，探索基层治理“破圈”路径。目前，已出台基层干部干事创业激励政策，镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20%；向镇村加大财力支持，2024年初安排村（社区）组织经费7850万元。

　　龙岩市新罗区委组织部