组长只是“管水员”？矛盾如何化解在小组？小组资产如何盘活？
2024年，湖北省公安县探索将基层治理职能重心下移到村民小组，开展组级层面“三项改革”，探索基层治理
所谓“三项改革”，就是组长组聘、一组一辅、组产村管。改革之后，村“两委”与村民之间的纽带更加结实，基层治理更加高效。
小组长不再只是“管水员”
优化村民小组是“三项改革”的基础性工作。公安县按照便于服务管理、便于村民自治、便于推动发展的原则，因地制宜合并拆分，村民小组从改革前的3494个整合至3146个。
小组长由小组会议选举产生。改革后，党员小组长比改革前增加96人，高中及以上学历人数增加317人，平均年龄下降了2.4岁。
小组长发挥什么作用？“过去的组长多是由‘管水人员’延续而来，对组级其他事务没发挥作用，实际上是这个岗位职责的缺失。”在公安县委组织部主要负责人看来，村民小组长既要当好村“两委”的好帮手，又要当好老百姓的主心骨。因此，公安县明确，村民小组长主要负责宣传解释政策、服务组级事务、防范安全隐患、管理组级“三资”四项职责，既减轻了基层干部负担，又锚定了工作重心。
“乡亲们，本周的集中清洁活动开始了，各户在家能参加劳动的，都带上工具到广场上集合了。”每周五一大早，藕池镇幸福村六组的党员和群众身着红色马甲，带着扫帚、铲子，在小组长夏守立的组织下，前往小游园开展集中清洁。自“清洁家园”行动开展以来，夏守立切实履职尽责，积极发动党员和群众全面参与人居环境整治，有效解决了组内人居环境脏乱差问题。“家家户户的房前屋后都收拾得干净又漂亮，村里的巷道、沟渠宽敞又整洁，村庄环境美了，大伙儿人心齐了，生活舒心又自在。”夏守立高兴地说。
为保障这支队伍的活力，在待遇方面，公安县明确小组长补贴分为基本补贴和工作评议补贴，基本补贴由村民小组会议讨论同意后，依据所服务的人口或田亩规模确定标准。工作评议补贴由村“两委”制定评议办法，根据村集体经济状况、工作量大小和履职情况等因素确定，从村集体经济收入中列支。
矛盾调解“小事不出组”
“三项改革”之后，公安县对小组长有了更高的要求。在“一村一辅警”经验基础上，公安县深入推行“一组一辅”改革，明确村民小组长兼任组辅（治安员），要求当好本小组的矛盾纠纷调解员、平安稳定信息员，进一步向下延伸平安稳定工作触角。
“几名村干部服务几千村民，一是难以面面俱到，二是效率不高。”夹竹园镇党委主要负责人表示，小组长兼任组辅后，能对本组苗头性矛盾早发现、早报告、早化解，实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。
落户夹竹园镇黄金口村的一家农业公司，前年流转了600多亩水面种植莲藕。公司负责人周斌有两件烦心事——有人偷采，影响莲藕产量；周边农户用无人机打药，农药随风飘进藕池，造成池边大片莲藕绝收。
去年，农业公司将问题摆上台面，村“两委”要求责任到组，组长挨家挨户普及法律意识，各组长轮番巡查，偷采被遏止。针对农药问题，二组、四组农田与莲藕池相邻最多，聂绪新、曹昌文两位组长与农户和公司协商后，拿出的方案得到大家一致认可——周边农田改用人工打药，增加的费用由公司承担。问题迎刃而解，企业和村民利益都有保障。
据介绍，组辅接受乡镇派出所和村“两委”管理，工作考核以派出所为主，按平均每人每年1200元的标准，通过考核后差异化发放通讯和交通补贴。同时构建镇村组三级扁平化矛盾问题和平安信息收集调处机制，形成县镇村组四级联动、快速响应、协同发力的基层治理新格局。
资产增值最优化，群众利益最大化
村有村产，组有组产。“组产村管”改革，改变了过去组级“三资”无人过问、无法监管的散乱局面。
“过去各发各的包，价格也参差不齐。”斑竹垱镇全美村党支部书记廖贵林介绍，村级有机动地625.99亩，13个小组机动地共439.54亩，组产村管后，部分组级机动地并入了村集体合作社的虾稻基地，组级资源发包年收入由5万元增至10万元。
斑竹垱镇伍家场村结合高标准农田建设项目，将8个小组的500多亩组级机动地整到了一块，统一发包流转，仅此一项为村集体增收10多万元。“以前还有一两百元的流转价，现在最高到了1200元一亩。”村党总支书记胡兴付感慨。
改革后，全县累计清查出组级资源21189宗137065亩，组级资产4028宗，组级资金2102万元。清理出来的组级“三资”全部被接入县“三资”监管平台和智慧服务平台，低效闲置的，积极引入项目盘活；到期需重新发包的，按程序纳入农村产权交易平台公开线上交易，让村民可监督、可参与，真正实现组级资产增值最优化，群众可得利益最大化。
“组产村管”，不是简单地把组产上收，对组级“三资”，绝不能与村民小组争利、与村民争利。“组产村管”的前提是，组级“三资”所有权、使用权、审批权、监督权四权不变。章庄铺镇天官村、铜桥村分别清理出资金22万元、13万元。组内群众商议决定，列支50%用于清渠洁岸行动，通过“镇级奖补+组级资金+群众投劳”方式，两村清理胥家塔排渠、连珠湖排渠共8.9公里，人居环境得到显著改善。
