推动农村党组织“整镇过硬、整县提升”
—— 访陕西省咸阳市委常委、常务副市长、组织部部长王宏兵
在乡村振兴战略实施过程中，农村基层党组织建设不平衡、战斗堡垒作用发挥不充分问题亟需破解。陕西省咸阳市积极学习借鉴浙江“千万工程”经验，组织实施农村党组织建设“整镇过硬、整县提升”活动，以县、镇为单位，全域提升农村党组织建设水平，以高质量乡村组织振兴引领高质量乡村振兴。记者就此专访了陕西省咸阳市委常委、常务副市长、组织部部长王宏兵。
记者：咸阳市学习运用“千万工程”经验，开展“整镇过硬、整县提升”活动，是基于怎样的顶层设计？成效如何？
王宏兵：近年来，咸阳市委认真贯彻中央和省委抓党建促乡村振兴部署要求，坚持问题导向，改变过去抓点带面做法，以补齐短板、全域提升为目标，以农村党组织建设示范县、镇创建为抓手，市县镇村四级联动，创新开展农村党组织建设“整镇过硬、整县提升”活动。活动中，各县市区每年初对所辖镇（街道）农村基层党建工作进行全面评估分析，提出创建计划，市、县组织部门重点指导，年底市、县两级组织人员对申报创建镇逐镇逐村评估分析，以村定镇、以镇定县，对达标的镇（街道）由市委命名表彰。活动开展两年来，全市已有45个镇（街道）被命名为市级示范镇（街道）、39个镇（街道）被命名为县级示范镇（街道），占全市镇（街道）总数的73%，全市农村基层组织建设质量得到有效提升。今年，我们计划命名表彰一批示范县，示范带动其他县市区全面提升。
记者：健全机制、夯实责任是推动落实的前提。针对这项活动，你们配套建立了哪些机制？在实际运用过程中起到了怎样的作用？
王宏兵：我们坚持问题导向理思路、建体系，提出“以县带镇、以镇促村、四级联动”思路，以全域提升为目标，按照“建有标尺、评有依据、考有奖惩”原则，制定《实施方案》《评估标准》《评估细则》，提出县委履行责任到位、党建制度落实到位、引领乡村振兴到位、组织创新示范到位、基层基础保障到位“五到位”，镇党委班子过硬、村级组织过硬、产业发展过硬、乡村治理过硬、党员人才过硬、基础保障过硬“六过硬”和村党支部组织设置达标、班子建设达标、党员队伍达标、组织生活达标、工作运行达标、经费保障达标、场所建设达标 “七达标”，形成全市农村党组织建设“567”目标体系和责任体系。市委坚持把活动开展情况作为县、镇、村三级党组织书记抓基层党建述职评议考核和年度目标责任考核的重要内容，同干部提拔晋升相结合，对活动开展效果显著的优先提拔职务、晋升职级，有效压实了县、镇、村党组织书记工作责任，有力推动了工作任务落实。
记者：针对组织活动阵地不达标、村级集体经济薄弱、民主制度落实不到位等基层组织建设存在的问题，咸阳是怎么解难题、补短板的？
王宏兵：我们坚持把破解难题、补齐短板作为“整镇过硬、整县提升”活动的重点。在活动阵地建设方面，实施村级阵地“三年提升”，市财政列支4500万元，新建、改扩建阵地734个，全市1845个村级阵地基本实现全域达标。在规范阵地布置上，按照“8+X”规范设置党员活动室、便民服务大厅等功能部室，统一规范室内外布置。同时，实行村党群服务中心挂牌准入制度，严控各部门在村设立工作机制，开展“滥挂牌”问题专项整治，以实际行动切实减轻基层负担。在发展村级集体经济方面，充分发挥评估“指挥棒”作用，坚持把发展壮大村级集体经济、增加群众收入作为评估重点，加大评估分值，引导县镇两级抓党建促发展。探索“党建联建、联村共建、村企共建”“党建+创业+金融”等壮大集体经济模式，推动全市“空壳村”全部清零，目前八成以上的村甩掉了“薄弱村”帽子，132个村集体经济收入达到50万元以上。在提升基层治理水平方面，我们结合落实党员联系群众、无职党员设岗定责等制度，推行党员“定岗进网格”，选派1791名村党组织书记担任网格长、5459名村干部、6559名农村有能力党员担任网格员，进一步完善县、镇、村三级治理体系。
记者：开展“整镇过硬、整县提升”活动，关键在人，重点在镇、村党组织书记。你们是如何完善激励机制、鼓励基层干部担当作为的？
王宏兵：我们坚持把激励干部担当作为放在首位。活动中，我们市县两级建立以奖代补机制，市里对年度创建为市级示范镇（街道）的奖补10万元。坚持每年选择活动开展成效好的县、镇召开现场推进会，推广经验做法，树立工作标杆，着力营造比学赶超的浓厚氛围。实行示范镇（街道）动态管理巩固提升机制，对退步较大的责令限期整改，对整改成效不明显的，实行摘牌通报制度。
另外，为解决农村干部队伍老化问题，我们针对村干部学历低现状，实施村干部“学历提升”，采取党费和财政补助、学校减免学费形式，支持村干部免费入学深造。目前已减免学费325.8万元，支持321名村干部入学咸阳职业技术学院。针对农村党建“力量不足”问题，建立村级后备力量储备培养机制，共储备后备力量4113人。针对农村干部能力不足问题，坚持市级示范培训、县级全员培训，实施乡村振兴主题培训。去年组织全市1845名村党支部书记赴浙江大学开展“悟思想、学先进、强能力、促振兴”专题轮训。本报记者 许露露
