户籍登记、合医报销、民政优抚、低保申请、保险缴领……如今，在山西省襄汾县的345个行政村，这些事关群众生产生活的大大小小的“业务”都由固定的大学生村官“办事员”为村民跑腿办理，干部群众形象地将这一制度称为“民事代办”。群众的腿我来跑，群众的事我代办，让群众办事方便到家。
代为跑腿，始于解决群众办事不方便。“群众来镇里办事的时候，有时因为办理程序不明白、带的材料不全，办一件事往往要跑好几趟”。新城镇党委书记杨江滨说。新城镇有40个行政村、4.2万农业人口、8.6万亩耕地，最远的村庄距离镇政府有几十公里。而大学生村官每周都要到村子里协调、联络，服务群众，把服务群众的工作做具体、做实在。为此，从2011年开始，新城镇推行了以“民事代办”为主要内容的服务群众工作制度。
从那时起，每周三，各村的大学生村官在村委会集中受理群众待办事项，群众只要把需办理事项的相关材料交齐，由村官免费“跑腿”办理。代办的范围涵盖户籍登记、合医报销、民政优抚、低保申请、婚育证明、养老保险、建房审批、粮食直补、农机补贴、政策咨询、信息查询等内容。然后再根据代办事项的办结期限，由大学生村官在下一接待日集中给群众回复。
蒋俊娟是新城镇沙女沟村主任助理，在她的笔记本里，记载着她替村民代办的一件件实事：为沙女沟村老党员柴随思解决枣树坐果难问题，让老人的2亩枣树喜获丰收；毛连叶的丈夫车祸过世，儿子被确诊为肺结核，她本人也患有严重的关节病。合作医保报销、低保审核、民政救济都是蒋俊娟替她代办的；村民李海龙患有再生障碍性贫血，靠输血维持着生命，每次的大病报销手续也都是蒋俊娟代办的……蒋俊娟说：“成为被村民需要的人，是我作为村官的最大荣耀。”
新城镇史家庄村小学生梁泽鹏父亲早逝，母亲远嫁，与年老的爷爷奶奶一起生活，日子十分艰辛。被群众评上低保户后，村主任助理崔菲主动帮助他办理农村低保申请手续。从代写低保申请书、村委会开具证明、派出所办理父亲销户手续，开具死亡证明到变更小泽鹏的户主、信用社开户，镇民政办递送审批材料，崔菲一趟一趟跑着。不久，崔菲拿着上级部门审批通过的低保档案到了梁泽鹏家，小泽鹏的爷爷梁顺有感激地说：“多亏你啊，我孙子终于吃上了低保！”
“如何让大学生村官给群众跑好腿？”一套好的机制是关键。新城镇多方征求群众意见，在全镇建立了“两账一卡一册一室”的为群众跑腿工作机制。“两账”即《村级民事代办工作台账》和《站所民事代办工作台账》，对群众咨询和需要代为办理事项进行登记，包括代办事项、委托时间、办理结果、反馈时间、承办人及联系方式等，便于全程监督、提交资料审查和责任追究倒查。“一卡”即“民事代办联系卡”，每个大学生村官都有一张，上面有姓名、职务、联系电话、照片和代办事项范围，发放给各自联系村庄的群众。“一册”即《新城镇农村工作手册》，根据工作需要和政策、制度变化每年修订一次，将涉及农村工作的组织、民政、土地、计生、农业、林业、经管、安全、综治等工作制度或办事程序编印成册，镇村干部人手一册，大学生村官严格按照手册中的制度和程序办事，用制度规范自己的行为，一次性告知群众代办事项需要提交的手续和程序。“一室”，即民事代办接待室，每个村级组织活动场所都有一间房子作为接待室，供大学生村官接待群众咨询和办理群众需要代办的事项。
按照这一机制，新城镇大学生村官给群众跑腿，跑得就更具体、更受群众欢迎了。这套新机制在新城镇运行以来，累计为群众代办事项860余件。
“这是一项好的制度，要在全县推广，让所有的乡镇干部都为群众来跑腿”。2013年3月，襄汾县委书记王国平在督导新城镇群众路线教育活动时，提出将“民事代办”作为群众路线教育实践活动两项立行立改的内容之一，在全县推行。经过调研，在新城镇“样本”的基础上，“民事代办”机制向全县延伸。各乡镇设立“民事代办服务中心”，配备兼职工作人员，由乡镇机关干部兼任；各行政村设立“民事代办服务站（室）”，由大学生村官和包村干部担任村代办员，设A、B岗。从计划内生育审批、出生登记、婴儿入户证明、流动人口婚育证明、独生子女光荣证办理、户口迁移审批、残疾证办理到大病医疗救助、养老保险、新农合报销、生育保险申请、低保五保手续、种粮补贴、农机补贴、建房审批、危房改造手续、老年证办理等各种证照；从法律法规、政策、科技知识、市场信息到劳动力、人才需求信息等各种咨询；从电视接收维护代为联系、老年人等社会弱势群体生活、健康及委托领取低保款到代收代发邮件、报刊，信访咨询代理服务咨询项目等凡是涉及群众的“事”全部由大学生村官、包村干部跑腿办理。
为保证跑腿效果，所有代办事项以一周为一个工作期限，以所在村的民事代办服务站（室）为基本工作场所，由受理、代办、回复三个环节组成。各乡镇公开代办员信息，制作发放便民联系卡，建立民事代办台账。该县加强对民事代办工作情况的检查和监督，依托“清风丁陶政务平台”，定期向社会公示和通报。将推行民事代办制工作情况纳入乡镇干部、大学生村官年度工作考核的重要内容，考评结果作为个人奖惩任用的重要依据。
民有所呼、我有所应，民有所难、我有所帮，民有所诉、我有所解。民事代办由一个镇推行到全县，“一花引来百花开”，让服务群众更实在，让干部与群众更亲近。伯社村王志伟去邻村收玉米时不小心从车上摔下来，住院花了不少钱。大学生村官、村主任助理闫会霞替他办好了医保报销手续。对此，闫会霞深有体会：“其实群众对我们的要求并不高，有时候就想和我们说说话，就是需要我们跑跑腿。”
