编者按农业综合开发是提高农业综合效益、优化经济结构、促进农民增收的重要举措，为帮助广大大学生村官了解农业综合开发工作及其政策，更好地参与农业综合开发工作，为农业增效、农民增收、农村发展做出贡献，应部分大学生村官的要求，本报记者约请相关部门，详细解读农业综合开发的政策措施。

　　一、什么是农业综合开发？　农业综合开发是指中央和地方政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。具有以下四个特点：一是综合性，综合考虑开发对象、开发资金、开发措施和开发效益。开发对象为农林牧副渔各业；开发资金实行财政资金、自筹资金等综合投入；开发措施采用农业措施、工程措施、经济技术措施等，集中运用资金、劳力、科技和政策等要素，优化资源配置，综合治理，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。二是区域性，在划定的重点区域，实行集中投入，开展综合开发。三是科学性，把资源开发与科技新成果及适用技术推广有机结合起来。四是集约性，农业综合开发在对开发对象的资金、物资、技术等方面的总量和单位时间的投入上均高于常规农业，坚持规模经营、集约管理。

　　二、农业综合开发项目包括那些内容？

　　就大多数地区而言，农业综合开发项目主要包括三大类：一是土地治理项目；二是产业化经营项目；三是丘陵山区农业综合开发高效农业基地项目。其中土地治理项目和产业化经营项目为国家立项的农业综合开发项目，丘陵山区项目为省级立项的农业综合开发项目。

　　土地治理项目，主要是中低产田改造项目。

　　产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目，主要实施方式为财政补贴项目与贷款贴息项目。

　　丘陵山区项目，重点支持丘陵山区发展经济林果（应时鲜果、茶叶、花卉、苗木、中药材）、特色蔬菜、种草养畜（禽）、观光农业等。项目财政资金主要用于补助基础设施建设、产业结构调整和科技推广等项目。

　　三、农业综合开发投入遵循什么样的机制和原则？

　　我国农业综合开发遵循“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的综合投入机制。国家引导，是指国家通过资金来源、投资目标、资金投向、投入方式等方面的政策引导，形成一套以项目决定资金、资金跟着项目的管理模式；配套投入，是指在中央财政投入稳定增长的同时，地方各级财政要按照国家规定的配套比例落实配套资金，并辅之以农村集体和农民自筹资金的配套投入；民办公助，即明确农民是农业综合开发的投入主体、经营主体，是农业综合开发的直接受益者，政府是农业综合开发的支持者、帮助者、促进者，农业开发项目的产权属于项目区农民共同所有；滚动开发，是指原来有部分农业综合开发资金实行有偿使用，回收以后继续用于农业综合开发，形成滚动投入的机制。农业综合开发资金安排遵循以下原则：一是效益优先，兼顾公平；二是突出重点，兼顾一般；三是集中投入，不留缺口；四是奖优罚劣，激励竞争。

　　四、农业综合开发扶持的重点有哪些？

　　农业综合开发在全面完成各项任务的同时，围绕各地农业主导产业发展实行集中投入，突出重点，发挥优势。资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦，土地治理项目以中低产田改造为重点，坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一，农业产业化项目重点扶持优势农产品产业，包括市级以上农业产业化龙头企业和农民专业合作组织等。

　　五、哪些土地治理项目可以申请到资金？

　　用于土地治理的农业综合开发资金使用范围一般包括：1.总库容在一定规模以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在一定标准以下的机电排灌站的改造、续建、新建；新打、修复机电井及配套的机、泵、输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。2.修建农田的机耕路所需沙石料、改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等；3.营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。

　　六、农业综合开发对农业产业化经营项目的扶持形式、资金使用范围和扶持重点是什么？

　　当前，农业综合开发对产业化经营项目的扶持形式及资金适用范围有两种：一是财政补贴。扶持范围：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。扶持重点：规模化、标准化、专业化设施种植和设施养殖项目；与项目区农民主要农副产品生产、购销密切相关的农副产品加工、流通设施改扩建项目。二是财政贴息。贴息资金重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业，包括省农业综合开发部门审定的龙头企业，同时适当扶持正在成长上升、确能带动农民增收的较小规模龙头企业以及农民专业合作社。

　　七、农业综合开发项目立项审批的程序是什么？

　　农业综合开发项目立项审批的程序：1.县级编制项目任务书上报市级；2.市级建立项目库并从项目库中筛选报省级；3.省级根据国家农发办批复的年度计划下达市级控制指标；4.市县两级拟定投资项目乡镇；5.县级对拟定项目乡镇进行公示；6.市级组织县级编制项目可行性研究报告（市级组织专家进行评审）；7.市级向省级上报项目可行性研究报告；8.省级组织专家评审后，下达项目年度计划，并报国家农发办备案。