长治市黎城县源泉村与沿线7个村联动发展乡村旅游，齐绘和美集群画卷。（长治市委组织部供图）

　　今年以来，山西把破解基层治理“小马拉大车”突出问题，作为贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的基础性工程，同基层减负、强基固本等工作一体推进，切实解决制约基层发展的体制机制障碍，为“车”减负减到实处，为“马”赋能赋到关键，以“马壮车轻”态势，引领基层治理取得新质效。

　　为“马”赋能，不等人“喂”

　　从太原开车一个小时，就到了阳曲县泥屯镇。天气晴好，穿镇而过的泥屯河闪着金光。

　　“压材料、减会议、减事项，今年以来，明显感到‘瞎忙’的事少了，更被上级重视了，服务群众、谋划发展的时间多了。”泥屯镇党委书记李永莲说，“作为乡镇来说，我们这些‘小马’也不能坐等别人来喂，应当自己强身、自我赋能。”

　　赋能的主体，就是泥屯镇党建办。基层治理也好，基层减负也好，都离不开党建引领。今年年初，泥屯镇先行先试，在山西省率先成立乡镇党建办。

　　泥屯镇党建办赋能村级党组织，规定党建办工作人员每周一、三、五需下村蹲点，重点去软弱涣散村、集体经济薄弱村、空心村。泥屯镇党建办主任金鑫说：“我们逐村寻方，推动弱村变强。”

　　去年以来，泥屯镇一些村因石料厂倒闭等原因，村集体经济没有增长，成为镇党建办的攻坚对象。在镇党委和党建办的指引下，各村一起盘合同、清债务、找资源。现在，归朝村发展采摘园带动村集体增收30万元，泥屯村“清风良业”合作社扩产，龙泉村拓展文化旅游，岔上村开发露营基地，“泥屯优选平台”一开播就卖空，“泥”味之旅研学步履不息……村村像春笋那样向上拔节生长。

　　“全镇最难啃的硬骨头”伽东村，也有了可喜的开端。伽东村党支部书记武南说，村里今年利用10亩闲置荒地搞起了“一米菜园”，全年收益5万元。555个菜畦，既可以认领，也可以采摘，乡愁加野趣，吸引了一大批人。

　　“老百姓有活干、有钱赚，和党组织的关系越来越近了。”李永莲说，下到村里，老人们就直呼他们“永莲”“鑫儿”“宇峰”。

　　太原市委组织部有关人士告诉记者，全市46个乡镇目前已全覆盖设置党建办，全面规范人员配备、职能职责、运行机制，有力保障和推动基层党建工作提质增效，为基层减负赋能。现在，各乡镇党建办统一承接基层党建、纪检监察、宣传统战、社会工作以及工青妇等工作，并分解到相关站所和各村，解决了多头管理等问题。原来各村党建工作指令不一、方法不一，现在统一了制度、标准、流程，高效又有效。此外，“一村一名研究生”、到村任职选调生、驻村干部、村干部及后备力量等，从过去众人管变成由党建办统一管理、培养、调度。

　　“统一归口后，一把尺子量到底，更有效率了。”李永莲表示，拿考核来说，过去的多头考核变统一考核，多次考核为一次考核，取消了季考、半年考，切实减轻村级负担。

　　为“车”减负，轻装前行

　　11月下旬的一个晚上，晋中市寿阳县社会治理服务保障中心12345热线平台接到一通电话，反映博大西街两家商户把厨余垃圾倒到街口。平台工作人员迅速响应，不到10分钟，住建等相关部门执法队就到达现场进行了处理。

　　今年以来，寿阳县聚焦破解基层治理“小马拉大车”的突出问题，以信息化、智能化为突破口，加大乡镇综合行政执法改革力度，大力推动畅路轻车、减负赋能。

　　11月13日，寿阳县宗艾镇宗艾村一位村民在干活时，发现地里的天然气管道因塌方暴露在外，村里的网格员“吹哨”后，寿阳县社会治理服务保障中心立刻联系县能源局处理，能源局联系上施工队，很快就完成了重新填埋施工。

　　11月20日，寿阳县朝阳镇行政执法队的安检员在巡检时发现，有一名工人特殊岗位工作证过期但仍在下井作业。寿阳县社会治理服务保障中心接单后，立刻通知主管部门，县应急办有关负责人赶到现场，对涉事企业进行处罚，涉事工人也必须重新拿证才能作业，事情当天就得到解决。

　　据介绍，寿阳县将“数智结合”作为基层减负和乡镇综合行政执法改革的关键举措，去浙江学习后，建成寿阳县社会治理服务保障中心，整合12345服务热线、网格化管理平台、县及乡镇执法队等，通过大数据解决了多头执法、重复执法等问题。该中心主任张慧兵说，今年上半年，平台已分拨转派涉法类事项3527件，减少了720余次重复派单。

　　寿阳县在破解基层治理“小马拉大车”突出问题上的做法获得了中央组织部调研组的肯定。“山西省委常委、组织部部长胡立杰和省直有关单位负责同志到寿阳现场办公，对照20条措施，开展5小时头脑风暴，‘解剖麻雀’、检查盘点进展，解决问题。”寿阳县委常委、组织部部长田伟杰表示，“改革解决了街村吹哨吹不响、部门报到应不灵的问题，上半年全县纠纷化解率达98%。”

　　从解决一件事到反思一类事，晋中市委组织部持续推进基层减负，开发基层治理平台，利用信息手段为基层干部填报报表减轻负担。同时，下大力气规范政务移动互联网应用程序，清理整合面向县级以下单位应用程序5个。

　　“减负担不等于减职责、减担当，而是让基层干部减掉不合理负担后轻装上阵。”晋中市委组织部相关负责人表示。

　　轻“车”壮“马”，百姓受益

　　暖阳如春晖，赶上有村民办喜事，村头响起了唢呐声，大锅煮出的面条浇头冒着热气，12月的长治市潞城区店上镇北村喜气洋洋。“这一年村里项目多，我们跟着得实惠。”正在吃喜酒的村民罗存虎高兴地说。

　　今年以来，减负后的北村村干部持续发力村集体经济增收：村里以八路军总部北村旧址为核心，打造了红色研学实践教育基地；依托“朱老总种南瓜”红色故事，搭建14个帮扶大棚种特色南瓜；村党支部引领150户农户加入陈醋酿制，户均增收近万元；盘活闲置企业厂房，为村民增加就业岗位；为潞安焦化厂、漳村煤矿等周边大型企业提供用地用工、物流运输、环保治理等服务，带动集体经济发展。“去年村集体经营性收入850万元。村里还在争取建设大型填埋场，村集体又会增加200万元收入。”北村村党支部书记、村委会主任郭振彪说。

　　说话间，店上镇党委书记李雯把手机拿出来，说她的手机微信群从20个减少到2个，有更多时间下沉到村，上个星期她转了20个村，看党建，看发展，帮助解决矛盾纠纷。

　　在长治市长子县丹朱镇，数字乡村平台让45个村的数据在一张图上，过去一年各村加起来要做2.3万份台账，现在直接在图上调阅。镇党委书记马志明说，干部有了时间下村助力发展，各村村集体经济都有显著增加。大堡头镇原履职97项，现在20项上交；乡镇干部开会，过去一年60多次，现在20次。大堡头镇镇长王栋说，今年以来，镇里各村大力建设红色代办点，开展凋敝宅基地整治，新建了篮球场、乒乓球馆、汽车充电桩，努力服务村民。

　　据介绍，长治市基层平均取消证明22项，改用“告知承诺”代替材料证明。减证明后围绕服务不缺位，长子县动了不少脑筋。长子县委社会工作部部长、县委“两新”工委书记暴玉星说：“县里有一部电话，专门供减负后不知道如何办事的村民和村干部打，从一开始的电话不断到现在电话安静了，侧面体现了减负成效。”

　　本报记者 周静文 车婧 通讯员 王惠民 冯攀 冀鹏宇 景旭意