编者按：通过土地流转实现适度规模化经营，进而实施标准化管理、高品质产出的现代农业经营方式，无疑促进了农业的发展。但是如何让农民心甘情愿地流转，让流转的经营主体没有后顾之忧，还需要在实践中不断磨合。今天我们推出衢州柑橘转型调查报道，为您带来了一个小小柑橘由盛至衰，而后痛定思痛推进土地适度规模经营再图发展的故事。

　　老汉余维新种了一辈子柑橘，没想到年初的一场极寒天气，让家中七八亩橘树，几近全军覆没。尽管已事过半年，可到底怎么办，余维新心里仍没底，望着大片枯死的橘树，他只是一个劲儿地抽烟，沉默不语。

　　这里地处浙江省衢州市柯城区石梁镇坎底村，在那场强寒潮中，包括老余家在内的6000多亩橘园，几乎不同程度地受到冻害，其中近半被冻死。整个衢州大抵如此。原本应是绿油油的橘园，此时远远望去，却好似泛红的枫林。

　　衢州是我国著名的柑橘之乡。然而，就在今年初，柑橘这一事关衢州50多万农民增收的支柱产业，似乎也随着寒流，一度逼近“冰点”，积累多年的短板集中爆发，整个产业四面楚歌、如临大敌。

　　在农业供给侧结构性改革大行其道的今天，破解“卖难”困局，根本内涵在于如何满足个性化、多元化、优质化的消费需求。为了重振柑橘产业，今年4月，衢州以农业供给侧结构性改革为引领，以品质提升为核心，重磅推出“柑橘产业转型发展计划”。传统产业如何焕发新机？衢州将“牛鼻子”定位在了推进土地适度规模经营。

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　　昔日辉煌与今日困局

　　昔日的衢州柑橘，何等辉煌！1991年，光柑橘鲜果产值，就占到衢州全市农业总产值的16.5%，从此奠定其无可撼动的地位。2008年，衢州柑橘抵达巅峰，面积超过66万亩，橘农占到了半数以上农村人口，产值则占农业总产值的三分之一还要多。但耀眼无比的数据背后，却是危机四伏、寒流涌动。不久后，在国际金融危机、四川大实蝇事件冲击的种种背景下，全国柑橘出现严重滞销，衢州自然也难以脱身。

　　实际上，除了“外患”，对衢州柑橘产业来说，更严峻的是“内忧”。主要原因在于衢州柑橘质量不高，且市场竞争力弱小。

　　“由于衢州柑橘生产的气候条件先天不足，导致酸度偏高、不化渣、果型小，品质连年下降。如今，中低档水果市场萎缩严重，自然难以吸引消费者。”陈健民是衢州市的柑橘首席专家，他告诉记者，近几年，全市一直力推“三疏二改”技术以提高柑橘品质，然而过程却十分艰难。

　　症结便在于经营过于分散。尽管衢州漫山遍野都种有柑橘，但绝大多数是一家一户的分散经营，当前50.9万亩橘园，有50多万橘农，户均种植1~2亩，且由于土地高度碎片化，各家橘园往往分散多处。经营如此散乱，想推好技术、好品种，难度可想而知。

　　“在全国柑橘市场供过于求的大背景下，衢州柑橘产业转型发展的核心，就在于品质取胜。过去，由于种植规模偏小，比较效益偏低，橘农投入不足，管理粗放。要改变这一现状，必须提高规模化种植、设施化栽培和精细化管理水平。”衢州市农业局局长刘祖堂表示，“牛鼻子”就在于推进适度规模经营。

　　另一组数据也显示，在衢州全市，除了国家级农业龙头企业“天子果业”一枝独秀，尚有2000多亩规模的橘园，其余都是三五十亩的柑橘家庭农场，300多家规模加起来，连占全市柑橘面积的5%都不到。

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　　给力政策破冰“流转难”

　　记者了解到，过去几年中，衢州出台的政策文件，有不少涉及橘园流转，但最终都收效甚微。

　　“在衢州，橘农主要就是依托自留地、房前屋后的空地，小规模、家庭式地种植，这已是根深蒂固的习惯。在合作经济时代，种柑橘可以成为主要收入来源，但如今早已成为副业。”石梁镇派溪头村支书黄奇说。

　　派溪头村与坎底村相接壤，是全市种柑橘最集中的几个村之一。以派溪头为例，398户人家，橘园面积2500多亩，农民一半收入靠柑橘。不像别的经济作物，柑橘种植用工量不大，只需采摘时忙活几日，而其余时间，村中青壮年都外出务工，留守的多是老人和儿童。

　　“现在柑橘尽管难卖，但少归少，也有三四千收入。如果要流转，普遍的600~1000元的租金又太低，对农民难有吸引力。反正闲着也没事，大伙儿都不愿流转。”黄奇一语道破。“弃之可惜，食之无味”，成了绝大部分橘农的普遍心理。

　　但一场寒潮之后，似乎让久攻难破的橘园流转出现了一丝希望。由于受冻害严重影响，衢州三成橘树被枯死，其它的也尚需两年后方能恢复。再加上本身连年效益走低，亟需对柑橘品质进行提升，在全面推进农业供给侧改革的大背景下，今年4月，衢州市委、市政府出台专项意见，加快柑橘产业转型发展。

　　在这份指导意见中，橘园流转被提到了非常重要的位置，这在过去从未有过。对此，刘祖堂认为，只有实现了适度规模经营，推进大棚栽培、优良品种、橘园改造、品牌建设等，才有了基础条件，这也是实现资源有效配置和提高产业竞争力的必然要求。

　　为了推进流转，衢州几大柑橘主产区纷纷推出给力政策，其中不乏“含金量”十足的优惠补助。以衢江区为例，专门设立了5000万元规模的柑橘产业转型发展财政资金，用于培育经营主体和推动橘园流转。

　　记者看到，对今年新流转、期限10年以上、连片50亩以上的成龄橘园，且进行柑橘改造提升的，衢江区将最高给予经营主体连续三年每亩每年500元的租金补助，另外诸如搭建钢架大棚、发展优新品种、创建示范精品园的，也有相应的补助。

　　据了解，目前除了衢州市财政安排了5000万元专项扶持资金，下辖的各县市区均配套1000万元以上专项资金，两级合计1.7亿多元，扶持力度前所未有。

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　　服务组织的沟通很关键

　　“柑橘日渐难卖，主要是品质难以把控，于是开始有了扩大面积，自己种柑橘的想法和冲动。”从事柑橘销售30多年的华月冬告诉记者。然而，周围村子无论田里，还是山上都种满橘树，哪有什么空地？若想流转一块连片橘园，又关系到几百户橘农，一想到这里，就让华月冬望而却步。

　　不过，此刻的华月冬，正站在山腰上，指着一片百亩橘园，向记者描绘着几个月后的场景：“年底，你再来看，这里将是连片的橘树大棚。”

　　这片橘园230多亩，涉及300多户橘农，流转期限50年，一次性偿付租金每亩16500元。整个流转过程，有了村委会的全力支持，华月冬不用操半点心。

　　“村委会类似于服务组织，负责与所涉橘农全程沟通。若有实在不愿流转的，则用地块好的集体土地予以置换，以保证集中连片，也能提高效率。”负责该项工作的派溪头村会计华勇奇说。

　　实际上，华月冬流入的这块地，在派溪头村并不算好。他告诉记者，若想流转到大田橘园，肯定无法如此顺利，核心症结在于租金太低，农民不愿流出；太高，经营主体难以承受。另外，农民普遍对利益分配存有疑虑，比如橘树产量有高低之分，品质有好坏之分，地块有远近之分，又涉及到各家各户，程序十分繁琐。

　　“这些问题太复杂，必须由村委会出面，否则叫经营主体去和几百户谈判，成本太高了，这个服务组织非常关键。”华月冬坦言。

　　对这些方面，常山县已有不少探索。比如通过划片流转、差异流转等方式，“个性化”偿付橘农租金；还有的橘农希望采取利益共享机制，该县青石镇江家畈胡柚基地在今年就开创出“定产流转”的方式，5户主体共连片流转面积2600亩。何为定产流转？即由主体统一流转、管理后，待采摘时交由各家橘农，根据产量来确定该树的租金，以破解定价难题。

　　与此同时，为了推广村集体统一流入、统一出租的模式，减少投资主体与农户直接沟通可能出现的矛盾，衢江、柯城等地都在探索建立橘园流转储备金制度。像衢江区，对协助橘园流转的行政村，还将给予每亩200元的一次性工作经费补助。

　　尽管文件出台仅三个多月，但在给力政策的刺激下，已促成不少土地流转。以常山县的胡柚园流转最为突出，在45天的攻坚期里，该县共流转橘园1.2万亩，平均每个主体233亩。截至目前，衢州橘园流转规模已达到近三万亩。