辽宁盘山县甜水镇南锅村新貌。

　　乡村治，百姓稳，国家安。辽宁省在探索乡村治理的新思路、新路径上，出了哪些实招？以“治”求“兴”的效果如何？日前，记者走进辽沈大地，看一招招乡村善治的创新之举，听一个个蓬勃发展的振兴故事。

　　善制：加强顶层设计，实现“一网统管”

　　党建引领乡村治理是一个重大课题，辽宁省的回答科学而严谨。今年5月，辽宁省委组织部印发《关于深入推进农村基层党建引领乡村治理的若干措施》，细化26条工作举措，健全党建引领的乡村治理体系，着力破解制约乡村治理效能提升的突出问题。

　　依据26条工作举措，辽宁省综合考虑地域特征、人口规模、村情民情及经济条件等因素，整合现有的党建、综治、民政、信访、森林防火、耕地保护等各类网格，依托行政村统一划分综合网格，以自然村（屯）和村民小组为基本单位，完善“行政村党组织—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系（中心）户”村党组织体系，每个网格一般覆盖50户左右常住人口。网格整合后，各职能部门不再另行划定网格，做到“一网统管”。

　　如今，在辽宁，大小事情都能通过“一张网”解决。辽宁省委组织部组织二处处长吴中平表示，辽宁各地推行基层网格治理较早，村里根据需要大多设置了卫生、维稳、就业、计生等网格，过去发挥了一定积极作用，但也存在多网分割、各自为政、管理成本较高等弊端。推行“一网统管”后，每位网格员耕好“责任田”，第一时间掌握村情民意、第一时间化解矛盾纠纷、第一时间响应服务需求、第一时间核查办理结果。

　　为推动乡村治理走深走实，辽宁省还开展“党建引领乡村治理试点”工作，在全省14个市分别选定一个试点县（市），采取试点先试先行，积极探索创造一批可复制可推广的经验做法，为乡村治理打造样板。

　　彰武县阿尔乡镇位于科尔沁沙漠边缘。今年5月，“智慧沙乡可视化平台”上线运行，可对该镇工业、农业、党建等领域及下辖的3个行政村、1个社区、3个畜牧分场的情况进行全面掌握。镇党委书记李志丹介绍，作为沙乡，森林防火压力大，平台运用AI视频分析技术，通过全天候自动巡航监测、自动识别火情、自动定位火点位置等功能，实时监测火情灾情。“它还对‘平安沙乡’建设起到很大作用。”李志丹点击鼠标，放大电子屏幕，路上停着的大货车车牌号看得一清二楚。

　　善治：各地因地制宜，治理效能提升

　　大连市推行“党群恳谈”制度，锦州市开展党员、干部进格双联“万人联万家 户户清户户帮”专项行动，盘锦市实行“上门代办”服务、葫芦岛市开展“十星”级文明户评选、铁岭市设计APP民意打捞平台……在全省“一网统管”下，辽宁各地结合本地实际，一招招乡村善治的“创新之举”生根发芽，乡村治理效能有了明显提升。

　　“网格织密了，网上来的问题怎么解决？”“那就组织党群恳谈呗！”在大连庄河市桂云花满族乡，“党群恳谈”制度受到群众普遍认可。这一制度最早是在岭东村推行的。岭东村曾因历史遗留问题信访矛盾突出，村党总支书记宫银星带领村“两委”成员深入群众，探索形成了“党群恳谈”制度。前段时间，岭东村合伙经营设施农业的宋某、李某因棚区权属产生矛盾。网格员将问题及时上报后，宫银星第一时间组织骨干党员、群众代表参与，双方经过4次恳谈后握手言和。

　　大连市委组织部副部长于忠表示，“党群恳谈”是新时代“枫桥经验”的实践运用，是运用党的群众路线化解矛盾，通过“网格”打捞民意，利用茶余饭后在田间地头、百姓炕头开展恳谈，谈出乡风文明、邻里和谐。

　　进入雨季，眼瞅着雨水浸湿墙壁的面积越来越大，墙皮块块剥落，盘山县古城子镇上网村村民王佐义很是发愁。他想修缮房屋却没有足够的钱。网格员李玉田得知这一情况后，向镇政府申请了一笔危房改造资金，并牵线爱心企业给予资金及建筑材料资助，了却了王佐义修缮房屋的心愿。

　　盘山县在精细网格化服务上做文章，以利民、惠民、便民为宗旨，全面推行网格员“一日双巡”“上门代办”常态化服务，将精准帮扶、防汛抗旱、隐患排查、服务民生、环境整治等工作落实到每个网格中。如今，在盘山县，“有事找网格”已成为百姓共识。

　　今年6月，铁岭县新台子镇新兴社区聘用37名外卖骑手、快递小哥担任流动网格员，参与社区安全隐患排查、政策法规宣传、社情民意收集等工作，并下设流动网格员党支部。“前不久，有居民丢失一辆摩托车，社区立即在流动网格员群发布信息，第二天，流动网格员就在一个小区楼前发现疑似丢失车辆，随即向社区和警方报告，成功帮居民找回了摩托。”流动网格员党支部书记付艳英说。

　　为调动广大网格员的积极性，铁岭县设立网格管理专项资金100万元，明确考核办法和薪资待遇标准，对网格化管理成效显著、村级各项事务推进有力的村给予奖励。同时，乡镇组织各村每月开展优秀网格员评选，对表现突出、发挥作用明显的网格员予以奖励。今年上半年，14个乡镇累计奖励网格员近50万元。

　　善为：织密党建网格，绘就小康底色

　　写好乡村善治文章，是助力乡村振兴的一剂良药。辽宁省做实农村网格工作体系，打通乡村精细化治理、精准化服务“最后一米”，以党建网格绘就小康底色，释放了乡村振兴的澎湃动能。

　　“花菇种植的关键是养料配制，通常选用梨树或者其他木屑比较多的树木……”8月底，是花菇种植的最佳时间，在鞍山市千山区汤岗子街道祥家村的花菇种植大棚，村党总支书记、村委会主任李韬向村民讲解花菇种植的注意事项。

　　花菇种植是祥家村的主导产业，村里成立了花菇经济合作社，先后建设花菇大棚19栋，村里自己经营5栋，其余租给村民，每栋大棚年租金是5000元。作为村里的“当家人”兼一级网格长，李韬带头承包了两个大棚，当年种植花菇便获得收益6万元。花菇种植的成本不高、收益可观，这让三级网格员万纪东很心动，于是向村里申请承包了两个大棚。看到万纪东每天在大棚里忙碌，菌棒上花菇长势喜人，村民李树良也申请租赁了4个大棚。一级带着一级干，祥家村将“党建网格”织成了“共富网格”。“现在申请承包大棚的村民都要排队，村里计划向上争取项目和资金，今年准备再扩建几个大棚。”李韬说道。

　　彰武县阿尔乡镇有养殖肉牛的传统。随着村民养牛数量越来越多，养殖的粪污对环境造成污染。为破解难题，阿尔乡镇在全镇新建4处养殖小区，采取“统一管理、个人经营”，由合作社全程提供购牛、技术、防疫、销售等保姆式服务。这两天，广东一家企业想要订购100头肉牛，李志丹打开“智慧沙乡可视化平台”，4处养殖小区在镜头里随意切换，每头牛的品种、体重、喂养记录都一清二楚，不到20分钟，企业负责人就爽快签下了订单。“预计到年底可销售肉牛800余头，纯利润能达240万元。”李志丹表示，肉牛产业插上了“智慧翅膀”，老百姓的日子越过越牛气了。

　　在凌海市翠岩镇牤牛屯村，东北野战军锦州前线指挥所旧址就位于村内，2020年被中央组织部确定为红色美丽村庄建设试点村。为用好红色资源，牤牛屯村修缮东北野战军锦州前线指挥所旧址，新建党员学习基地、红色广场等项目，发展红色乡村旅游。2021年接待游客10万余人次，旅游收入150余万元。今年该村又开展了“村容村貌整治大提升”活动，以村民小组为单位划分4个网格，配备4名专职网格员，每位网格员包保责任区内的环境卫生。如今，行走在牤牛屯村，草绿花红村洁，呈现一幅欣欣向荣的乡村美景。

　　【专家点评】

　　辽宁省委党校党建教研部主任、教授 牟广东：

　　乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。辽宁省积极探索乡村善治新途径，不仅书写了新时代文明乡风，更为乡村振兴增彩赋能。从辽宁实践可以看出，做好乡村治理，要用系统思维破解难点堵点。要牢牢把握“党建引领”这个关键，从顶层设计着手，立足基层实际，系统性解答乡村治理“怎么干”的问题。要在创新探索中加强实践，紧紧抓住基层差异化特点，摆脱路径依赖，实事求是出实招、用妙招，答好“干什么”的问题。要将群众满意作为评价标尺。始终把老百姓满意与否、是否参与其中、有无获得感，作为乡村治理工作的落脚点和检验工作的硬标准。