河南省南阳市宛城区仲景街道泥营社区以全域党建为引领，以网格化管理为抓手，以建设“服务完善、环境优美、秩序井然、宜业宜居”的现代化社区为目标，下足“细功夫”、做深“精文章”，将党委的组织力量、党员干部的群体力量转化为城市基层治理、服务民生的重要资源。

　　一、背景与起因

　　泥营社区是随着2012年第七届全国农运会举办，南阳城区向东迅速发展而形成的“村改居”型人口密集社区，社区成立后，也面临着发展的阵痛。首先，“村改居”不单单是名字的改变，更是责任的增加。社区服务对象由过去的3000名熟知亲邻，变成如今的3万多陌生人，服务项目和内容也呈几何级数增长。其次，社区内拆迁安置区占比大，基础设施不完善，老旧小区功能配套滞后。第三，社区居民个性需求差异明显，而社区党委力量较为薄弱，调动社会资源力量不足。

　　二、做法与经过

　　建强一支队伍，夯实组织基础。2018年换届选举选出了得力的社区党组织书记，泥营整体工作逐步走上正轨。自此开始，社区狠抓党组织建设，最终形成了“思想上同心、政治上同向、行动上同步、能力上同频”有战斗力的队伍。根据居民需求，积极组织、协调共驻共建单位、社会组织和社会力量开展义剪义诊公益活动、帮扶救助和志愿服务等一系列活动，将“为群众办实事”理念落到了实处。

　　增强服务能力，解群众后顾之忧。社区改扩建了邻里中心，面积达4500平米，服务大厅、养老中心、诸葛书屋、文明实践站等功能设施一应俱全，成为辖区居民生活和学习的重要场所。社区服务大厅开通了44项便民业务办理，做好“一站式”服务。社区坚持党建引领，一体化推进“15分钟生活圈”“15分钟运动圈”“15分钟养老圈”等建设，把服务延伸到居民“家门口”，赋能营造美好社区。社区完善议事协商机制，精准对接居民需求，引导广大居民畅论民情、参与治理决策，形成了“共商、共建、共治、共享”的居民自治新模式，进一步提升社区基层社会治理水平和能力。社区充分发挥包联单位、基层党组织、爱心企业、各类志愿者等社会各界力量，进行助学、助残、助老、托幼、帮困，孵化众多社区需要、群众期盼的社会治理项目，不断延伸社区治理触角，努力打造基层治理“泥营”名片。

　　发挥组织作用，构建基层治理新格局。泥营社区是一个经过城中村彻底改造并全部完成安置回迁的社区，社区按照“属地管理、 分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，构建起“社区—居民小组—小区楼院—楼栋”四级网格治理体系，配备专、兼职网格员，将党的基层组织延伸到各个居民楼院，实现了组织建设全覆盖。社区吹哨，部门报到，通过送资源、送宣传、送活动等聚力打造互助型、创新化、平台式的共建新格局，为居民提供高质量公共服务。持续强化党建引领，推动学校、企业、第三方机构、社会组织公益服务进社区，健全共驻共治良性互动机制，实现资源共享、活动共办、需求共帮、难题共解、协同推进，构建了基层治理新格局。

　　三、成效与反响

　　辖区人居环境大幅度提升。社区始终把开展环境整治、建设靓丽家园作为“头号”民生工程来抓，从基础设施完善、精细化管理、常态化机制、体制完善等方面展开工作，深入开展清洁、宜居、绿美社区建设，连片打造、整域提升，实现环境卫生清理整治精细化、科学化和常态化，将泥营社区打造成健康社区“标准点”“示范点”，惠及社区广大群众。2023年，泥营社区环境卫生清理整治案例成为河南省唯一入选的国家城乡环境卫生清理整治典型案例。

　　基层治理能力大幅度加强。社区设立了党群会客厅，通过召开社区“两委”会、居民代表会、党员代表会，“三方”议事会等方式，形成社区决策大家定、社区事务大家评、社区管理大家议，提高居民参与度，促进民主决策。社区开展全方位、全覆盖、精细化基层治理，建成覆盖全辖区20个居民楼院的社会基层治理监控系统，使辖区治理“走”上“云端”，初步形成区域统筹、上下联动、条块协同、共建共治共享的基层治理新格局，提高了居民的生活质量，增强了社会凝聚力，促进了辖区的和谐与稳定。

　　居民幸福指数大幅度提高。作为全国示范性老年友好型社区，对辖区老年人给予高度的关心和关爱，精心打造康养中心、日间照料中心、为辖区老年人养老提供了便利；依托春节、重阳、端午等传统佳节，给老人送物资送关爱；链接志愿爱心义诊服务团队，为老人送健康；每周组织传统文化节目表演，丰富老年人的文娱生活，真正实现“老有所养、老有所依。”作为充分就业社区，设立市级就业培训基地，举办各类技能培训30余班次，受益群众1000多人，拓宽了失地农民的就业渠道。作为健康社区，新建了社区健康主题公园，设置“四区、一步道、一长廊”（太极气功锻炼区、体育运动区、体育健身区、文化娱乐区、健康步道、健康教育长廊）。

　　四、经验与启示

　　建强社区党组织，打通治理“断头路”。泥营社区由乱到治的历程再次说明，社区治理得好不好，关键在社区党组织强不强。社区成立之初，“乱”首先是班子“乱”，“弱”根源是班子“弱”。随着社区党组织建设的不断加强，“两委”班子成员经过浪里淘沙、沙里淘金，补齐了工作中的种种短板，形成了坚强的战斗力，实现了各种矛盾难题迎刃而解、多个创新举措信手拈来、每项重点工作遥遥领先。

　　织密社区服务一张网，揽住民生万千事。社区工作连着千家万户，居民千件事，社区一张网。在工作中，社区织密了四级网格化管理机制，结合“敲门行动”“代表委员活动日”等活动，收集居民意见建议，畅通诉求表达渠道。对发现的问题，实行台账式管理、项目式推进、清单式销号，及时解决。在办好一件件居民操心事和烦心事中，提升了居民的归属感、幸福感。

　　全域党建为载体，搭建共建“大舞台”。社区工作是一门大学问，需要不断探索创新，泥营社区通过整合辖区各类优势资源，构建以社区、共建单位、企业、志愿者为一体的多元共治服务体系，实现资源共享、优势互补、党员互动、活动联办、服务联做的共享机制，从社区党委演“独角戏”变成各领域党组织的“同台唱戏”，用优异的成绩诠释了全域党建的生命力。

　　泥营社区开展童心向党趣味拓展活动。（资料图）