福建上杭：创新实施“百万村财 同心共富”行动赋能乡村振兴

近年来，福建省上杭县认真贯彻落实中央、省委关于抓党建促乡村振兴的部署要求，把发展壮大集体经济作为推动产业发展、加快乡村振兴、促进共同富裕的重要举措，创新实施“百万村财 同心共富”行动赋能乡村振兴，推动村级集体经济发展扩面提质增效，全面夯实抓党建促乡村振兴的经济基础。

坚持上下联动，变“一枝独秀”为“全域推进”

通过高起点谋划、高站位推动、高质量发展，不断夯实村级集体经济发展基础。

政策先行谋思路。2022年来，先后印发《上杭县发展壮大村级集体经济实施意见（试行）》《上杭县落实党建富民强村“十百千”行动实施方案》等系列文件，从强化资金扶持、推动产业发展、盘活集体资产等方面系统集成20条扶持政策，用政策红利撬动发展动能，并以经营性收入为标准对全县331个行政村按“强、中、弱”分档定级，实行一村一策，绘好村级集体经济发展“路线图”。

高位推动强推进。实行县委书记、乡镇党委书记、包村干部和村党组织书记三级责任制，把发展壮大村级集体经济情况纳入乡镇党委书记抓党建述职评议考核重要内容，对发展村级集体经济做到逢会必讲、下村必看、考核必查、有责必问。发挥组织部门牵头抓总作用，2023年来，整合财政、发改、金融等部门各类资金1.3亿元、项目308个助力产业发展。

选优配强抓队伍。坚持把“骨干培优”与“柔性聚智”相结合，深入实施“头雁领航”工程，先后组织联建村党组织书记到浙江、广东等先进地区学习培训、顶岗锻炼，提升致富带富能力；2023年来，择优选聘15名乡村振兴特派员，柔性引进10名粤港澳大湾区共富指导员，公开选拔20名村主干储备人才，选派86名金融共富指导员，为产业发展集聚人才。

坚持因地制宜，变“单兵作战”为“抱团共赢”

立足县情实际，坚持“可复制、可推广、可持续”原则，探索发展壮大村级集体经济新路径。

组织联建“扬优成势”。采取先进带后进、富村帮穷村模式，组建24个联村党组织，通过组织跨村领、产业跨村带、人才跨村育、设施跨村建、资源跨村用。2023年，帮助95个行政村实现年均增收8.2万元。比如，才溪镇溪北村试行党建引领“六个共富”机制，推动联建村发展特色产业，每年可实现村集体经济收入超100万元。

村企合作“无中生有”。采取市场化手段，利用项目资金、管理服务等要素，推动227家企业、308家合作社与331个村构建村企利益联结机制，村均年增收8.6万元。比如，庐丰畲族乡丰乐村合作社与种植大户共同出资打造金花茶基地，合作社通过土地流转和建设基础设施等方式占股金花茶种植基地35%，种植大户占股65%，每年可为村集体增收15万元。

抢抓机遇“自力更生”。持续巩固农村集体产权制度改革成果，把政策红利和产业优势有机结合。截至目前，依托产业奖补政策，83个村积极发展紫灵芝、骨碎补等林下产业；加大烟税返还力度，每年按照不低于25%的比例及时兑现，157个种烟村集体增收500余万元；聚焦中心镇建设项目，盘活农村存量空闲建设用地，每年安排不低于5%的新增建设用地指标，支持村集体经济项目发展，带动城区、园区、景区、矿区所在的52个村增收1200万余元。

坚持要素联合，变“沉睡资源”为“增收活水”

聚集农村集体资产、资源、资金等要素，以市场为导向，配套政策，完善机制，推进村集体经济高质量发展取得明显成效。

村级资金集中投向。多种渠道筹措资金成立村集体经济发展基金，对全县53个脱贫村、62个革命基点村，每村每年分别安排发展壮大村级集体经济专项扶持资金20万元、10万元，并委托上杭县国投公司统一运营，2022年来，帮助脱贫村、革命基点村增加村集体经济收入2016万元。同时，统筹国企资金盘，组织121个村投资5307万元入股县工业园区标准厂房等项目，年均增收3.6万元。

村级资产打捆盘活。对全县331个村集体资产资源的存量、价值和使用情况全面开展盘点核清，重新梳理未盘活和低效利用的厂房、机器设备等闲置资产，以折资入股的方式注入合作社，通过委托经营、租赁、招引等方式运作盘活。2022年来，共清理村集体签订的各类经济合同501份，涉及金额4717万元，核实集体资产总额142853.76万元，清查登记农村集体土地总面积406.28万亩，每年全县村集体入账金额达16721万元。

村级资源整合利用。采取“资源共享、优势互补、协同发展”的模式，在不改变现状和用途的前提下，通过价值评估和折股量化后，将村级集体拥有的土地、山林、水库等资源整合，交由合作社集中开发利用，有效提升农村闲置资源利用效率。截至目前，共盘活闲置低效土地1.55万亩、山林3.7万亩，打造乡村旅游景点50余个，累计盘活“三资”6200余万元，带动村级集体经济增收1930余万元。

坚持实绩实效，变“要我干好”为“我要干好”

突出效果导向，持续激发村级集体经济发展主体内生动力。

常态监督“示警”。开展农村集体“三资”管理规范化建设年活动，相继制定管理办法、清产核资、若干措施等系列文件，加快开发盘活集体资产资源，加强村级财务规范化管理，把发展集体经济情况纳入履职负面清单，对村级账目开展交叉审计，通过“提级管、实地看、群众评、即时晒”的方式，抓实对村“两委”干部的监管。

收益挂钩“鼓劲”。全面推行村集体经营收益增量奖励机制，明确可从当年度村级集体收益增量中按一定比例设置奖励资金，对发展壮大集体经济有突出贡献的个人予以奖励，县级每年统筹安排50万元和一定村主干年度绩效考评优秀等次名额，用于激励表现突出、成效显著的村主干，真正让干得好的政治上有前途、经济上有待遇、社会上有荣誉。

考核比拼“倒逼”。把发展壮大村级集体经济作为“书记工程”，对村级集体经济发展排名靠后的乡镇党委书记年度考核不能评优。乡镇定期开展“红雁领杭、村村比武”活动，县级每季度采取乡镇自荐1个点、现场抽取1个点的方式开展片区调度、项目拉练，对项目建设成效明显的给予资金支持。同时，建立“红黑榜”通报“晒绩”，引领形成“高质量擂台比武，常态化比学赶超”的工作氛围。

通讯员 黄洪辉

才溪镇溪北村党支部领办的才溪红农业专业合作社与溪北村党员种植大户合作，每年为村集体经济增收超20万元。 上杭县委组织部供图