组长仅仅只是“管水员”？村民矛盾如何化解在小组？村民小组资产能否一收了之？

　　组长组聘、一组一辅、组产村管——今年3月，湖北省公安县在4个乡镇开展组级层面“三项改革”试点，并于6月底全县推行。

　　“基层治理不是‘独角戏’，而是基层党组织引领下的‘大合唱’。基层治理职能重心下移到村民小组，村‘两委’与村民之间的桥梁和纽带才够结实。”公安县委书记严广超表示，推行“三项改革”，做实组级层面，是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的有效抓手。

　　既是好帮手 又是主心骨

　　5月底，4个试点乡镇66个村852个村民小组，“组长组聘”全部到位。其中村“两委”成员兼任小组长96人，新聘任组长162人；平均年龄下降2岁，50岁以下达到125人；高中及以上学历增加62人，党员小组长增至222人。制定小组长“基本补贴＋工作评议补贴”机制，保障组长薪资来源。

　　“过去的组长多是由‘管水人员’延续而来，对组级其他事务没发挥作用，实际上是这个岗位职责的缺失。”在公安县委常委、组织部部长周敏看来，村民小组长既要当好村“两委”的好帮手，又要当好老百姓的主心骨。

　　闸口镇是试点乡镇之一，榨岭新村党总支书记胡成方兼任四组组长，五组组长彭正良5月份刚递交了入党申请书。

　　6月27日，公安县普降大暴雨，县防办启动防汛四级应急响应。到6月28日凌晨，紧邻榨岭新村的北湖水位迅速上升，村里地势较低的农田开始积水。村“两委”研判后，决定抢在湖水和排水渠齐平之前，利用落差排出田间积水。

　　四组和五组离湖近、离变电站远，排涝任务最重。天黑雨骤，汛情刻不容缓。胡成方马上联系彭正良，敲门喊上组里的精干组员，冒雨赶到涵闸。

　　凌晨2点左右，涵闸打开，排水渠开始向北湖排水。待内外水位齐平，泵站开始抽水，田间水势得到控制。胡成方和彭正良又与陆续赶到的村民在北湖段面巡堤排查，一直忙到中午才顾上吃饭。

　　“每个组都有责任段面，作为组长，肯定要冲锋在前。”接下来的一周，彭正良组织30多位五组村民成立了防汛抢险队，两班倒日夜巡查，用编织袋装土堆起厚实的挡水墙，直到北湖水位降至警戒线以下。

　　边世敏是毛家港镇青羊岗村十九组新聘的组长。7月3日，青羊岗村尹新河段面突发险情，近2800亩农作物随时可能被淹。紧要关头，边世敏组织周边20户65名村民开展自救，用编织袋装填泥土，筑起500米子堤，挡住了水势。随后，边世敏又找来2台挖机、2台拖车对沟渠开展清杂清障，确保沟渠行洪通畅。

　　闻“汛”而动，抗洪排涝，每一村每一组都松懈不得。有了充足的干事热情，“小组长”正发挥出“大作用”。

　　纠纷早化解 乡邻更相亲

　　有了任务冲在前，出现矛盾能调解。公安县在“三项改革”中，对村民小组长提出了更高要求，在过去“一村一辅警”的基础上进一步延伸，让小组长兼任组辅（治调委员）。按平均每人每年1200元的标准，县级财政专项预算400万元，县公安局制定办法，乡镇派出所评议，差异化发放通讯和交通补贴。

　　紧邻公安县城的夹竹园镇，207、351国道等重大项目正加紧建设，新型农业经营主体众多，矛盾纠纷排查任务繁重。

　　“必须把小组长在村民心中的号召力重新建立起来。5名村干部服务几千村民，一是难以面面俱到，二是效率不高。”夹竹园镇党委书记刘锡斌说，小组长兼任组辅后，能对本组苗头性矛盾早发现、早报告、早化解，实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。

　　去年，晨宇生态农业发展有限公司落户夹竹园镇黄金口村，以1200元每亩的价格流转600多亩水面种植莲藕。公司负责人周斌很快遇到了两件烦心事——有人偷采莲蓬、藕带，影响莲藕产量；周边农户用无人机打药，农药随风飘进藕池，造成池边大片莲藕绝收。

　　今年莲藕播种前，晨宇公司将问题摆上台面。派出所和村“两委”要求责任到组，组长挨家挨户普及法律意识，各组长轮番巡查，偷采行为基本杜绝。

　　“让村民不采莲蓬、藕带这个好说，但总不能让人家地里不打药吧，得想出一个管长远的办法。”针对农药“漂移”问题，二组、四组农田与莲藕池相邻最多，聂绪新、曹昌文两位组长与农户和晨宇公司协商后，拿出的方案得到大家一致认可——周边农田改用人工打药，增加的费用由公司承担。

　　问题迎刃而解，企业和村民利益都有保障。

　　刘锡斌介绍，“三项改革”试点以来，通过大排查大化解活动，全镇共化解矛盾纠纷52起，组辅作为中坚力量参与49起，在提升基层治理效能、促进邻里和谐中发挥出重要作用。

　　账目分开算 资源抱成团

　　“组产村管，不是简单地把组产上收，对组级‘三资’，绝不能与村民小组争利、与村民争利，钱放到村里管，利息都是组里的。”6月25日，公安县召开组级层面“三项改革”工作动员会，严广超如是说。

　　“直接把组产收到村里，看似简单，但会引发矛盾。”斑竹垱镇财政管理所所长曹传波说，过去每个小组的组产形成历史原因都不一样，“有的组机动地是按耕地总面积10％留的，有的可能是按20％。如果现在全部上收，那留得多的组就吃了亏。”

　　村有村产，组有组产。组产村管后，过去分散的资源集中起来了。

　　“过去各发各的包，价格也参差不齐。”斑竹垱镇全美村党支部书记廖贵林介绍，村级有机动地625.99亩，13个小组机动地共439.54亩，今年组产村管后，部分组级机动地并入了村集体合作社的虾稻基地，组级资源发包年收入由5万元增至10万元。

　　斑竹垱镇伍家场村结合高标准农田建设项目，将8个小组的500多亩组级机动地整到了一块，统一发包流转，仅此一项为村集体增收10多万元。“以前还有一两百元的流转价，现在最高到了1200元一亩。”村党总支书记胡兴付感慨。

　　斑竹垱镇党委书记李程程介绍，截至6月中旬，全镇组级资源流转804宗，流转面积6310.12亩，挂网交易2宗98.33亩，为村级增收90万元。

　　为摸清管好组级“三资”，4个试点乡镇共清查出组级资金241.87万元，组级资源49542亩，形成组级“三资”台账，并将组级资产资源、存续期内经济合同录入湖北省农村“三资”管理系统和公安县“三资”智慧服务平台。

　　组产村管，但使用权还是在组里。章庄铺镇天官村、铜桥村分别清理出资金22万元、13万元。组内群众商议决定，列支50％用于清渠洁岸行动，通过“镇级奖补＋组级资金＋群众投劳”方式，两村清理胥家塔排渠、连珠湖排渠共8.9公里，人居环境得到显著改善。

　　按照摸清“家底”、盘活“家产”、壮大“家业”的思路，村组之间充分挖掘资源、抱团发展，集体经济收入大幅提升，一幅“人心齐、村庄美、产业旺”的画卷正在公安缓缓铺开。

　　通讯员 文凯 夏峻 王文初 张鹏程