青海省玉树藏族自治州治多县，被誉为“万里长江第一县”，县域总面积达8.06万平方公里，全县只有3.4万常住人口和2.1万流动人口，是地广人稀的纯牧业县。2020年4月，治多县正式退出贫困县序列，但地广人稀给基层社会治理带来诸多困难。一方面，牧民居住分散，边远乡镇服务半径过大；另一方面，随着县城驻地加吉博洛镇人居环境不断改善，生态移民和易地搬迁户逐渐涌入，新的社会治理等问题凸显。日前，记者就牧区城镇化的社会治理等问题采访了治多县委常委、组织部部长马兰。
记者：马部长您好！治多县正在经历“牧区城镇化”的过程，牧民群众在融入过程中，牧区社会治理的工作重心和难点也在变化，治多县是如何应对的？
马兰：你说的没错，近年来，加吉博洛镇的教育、医疗、卫生等民生领域综合服务水平不断提升，目前全县约49.5%的乡镇牧民群众在县城驻地长期居住，各社区成为牧区基层社会治理的主阵地和重点领域，牧区基层社会治理的压力重点也逐渐向县城各社区转移。
牧区的情况是，牧民群众即使搬迁至县城社区居住，相关的政策性收入及通过村社发放的资金，只能在户籍所在地乡镇办理手续，这导致非县城户籍的乡镇搬迁牧民面临户籍所在地乡镇和住地各社区双重管理的问题。随着搬迁人口的不断增多，加吉博洛镇各社区被赋予新职能，社区在管理好户籍原有社区居民的同时，还需要对长期居住的流动人口进行管理服务。
如何管理和服务好进城牧民群众，是摆在眼前的客观治理问题，治多县以党建引领村、社区网格精细化管理模式为抓手，通过“三红三推进”这一措施，探索解决“牧区城镇化”中社会治理面临的新问题和新难点。
记者：“三红三推进”制度有哪些特别之处，是如何对症下药的？
马兰：“三红三推进”就是以“红色体系”推进组织架构堡垒化，以“红色治理”推进网格信息精准化，以“红色服务”推进便民管理精细化。其中，组织架构堡垒化是前提，精准化信息是基石，优质化服务是宗旨。
具体来说，我们首先综合村社差异等因素，重点围绕进城牧民管理服务问题，精细化开展县城驻地六个社区网格设立工作。以县委组织部为统领、加吉博洛镇为主导、其他五个乡为辅助、各社区为主管的“四级联动”推进体系，区域网格划分为网格长、各街道管理员、每20户的党员管理员的三级社区网格精细化管理模式，现共有网格41个，网格员467名。此外，在乡村振兴驻村第一书记和驻村工作队员的基础上，为六个社区选派了44名来自县直各机关单位和地方龙头企业的精英担任网格指导员，实现以党建引领组织架构堡垒化。
信息化的好处就是让数据多跑腿、百姓少跑路，这在全国人均占有面积最大的治多县显得尤为重要。为提升工作效率，六个社区建立了电子化信息化台账，通过精确走访摸排，建立起每家每户台账登记制度，内容包括经济状况、就学就业、养老就医、是否为困难帮扶对象等。同时，我们也建立起镇容镇貌清单登记制度，内容包括环境卫生、治安管理、设施管护、防洪消防、居民区整治等，形成“党建＋网格员＋志愿服务”红色网格治理体系，推动村、社区所有要素入网、所有事务进网，以党建引领基层社会治理具体体现在网格电子化信息当中。
前两个部分都是打好“地基”。针对各社区面临大量搬迁牧民带来的新问题，我们尝试进一步拓宽社区职能定位和服务维度。其中最重要的是，结合地方龙头企业阿米雪乳业和靖康新村用工需求，为进城牧民群众提供技术指导和就业指导，确保进城牧民群众端得住“自己的饭碗”。此外，在民生事务家门口办理方面，推进为民服务代办机制，进一步明确网格员责任，推出网格员“四必到、四必访、四必报”制度，建立完善的民情民意登记制度，减轻村、社区干部工作压力，实现“小事不出网格、大事不出村”，也实现了“事在网中办”的社区服务新职能转变。
记者：这项制度设计考虑得很全面，在实践过程中效果如何？
马兰：去年我们经历了两件大事，一是6月份全县防汛减灾，一是8月份以来的全州疫情防控阻击战。治多县各级网格员闻令而动，发挥人熟、地熟、情况熟的优势主动，主动担负起网格片区的“主心骨”“跑腿人”，最大限度减少人员流动，同时配合上级部门做好宣传员、排查员和服务员，守住了治多县“零疫情”的安全屏障。除此以外，社区引导进城牧民群众在原有家庭牧场的基础上主动融入县城企业，带动村集体经济产业发展的同时，还进一步让进城牧民群众的腰包鼓起来。
这项新制度整体效果还是很好的，这是一次成功的探索和尝试，给了我们很多启示。围绕牧民移居带来的新问题，今后仍需借鉴其他先进地区的管理经验，继续加大对县城驻地各社区的网格扶持力度，在加吉博洛镇主导、各乡镇配合做好进城牧民管理方面再做工作，确保双重管理出双重成效；进一步拓宽社区各网格的管理和服务维度，引导村社加强和县城驻地六个社区的对接和工作支持，各社区要进一步在做好属地服务方面多谋划，梳理基层治理中存在的困难，向搬迁牧民群众征集意见建议；各村社也要加强搬迁人口的管理和教育，引导进城牧民群众积极配合社区工作，主动融入社区大家庭。
