为解决农村“三资”管理不规范、不公开、不公平问题，提高村集体经济收入、促进农民增收，山西省在上半年村“两委”换届结束后，以文水县为试点，启动了村集体经济合同清理工作。截止10月15日，全县共清查合同16378份、涉及村集体土地88062亩，清理不规范合同10798份。

农村集体经济合同清理实行挂图作战。

　　文水县委常委、组织部部长刘建树介绍，通过清理，发现了村集体经济合同管理中的不少问题。有的是机动地、建设用地合同年限30年至50年不等,最长合同签订年限签至2082年；有的是价格偏低，有失公平；有的是无书面合同，仅凭口头协议；有的是随意改变承包地用途。这些“问题合同”签订时多数未经民主程序。

　　清理发现，拖欠承包费的现象普遍存在。主要有三种情况：第一种是企业占地，因经营不善导致停产，交不了承包费，占用土地也不归还。第二种是合同到期未续签，一直占用，不交承包费。第三种是合同已签，故意拖欠承包费。

　　文水县按照有利发展、尊重历史、积极稳妥的原则，依法依规推进农村资源性资产清理，探索推行“提级清理”“三查两处”等模式。所谓“提级”，就是事情虽然发生在村里，但由乡镇或县里统筹协调。县里每周五召开视频或现场会，通报各乡镇合同清理情况，答复清理过程中遇到的各类问题。所谓“三查两处”，指的是村“两委”自查、乡镇工作组摸底普查、实地调查；处理不规范合同及当事人、处理合同背后的腐败问题及相关集体经济组织责任人。

　　最先开展清理工作的文水县北张乡，对清理出的783亩集体土地重新发包，价格普遍上调，最低也是原来的4倍。北张乡副乡长苏忠豪说，“这是一场自我革命，解决了过去集体资源被随意侵占的问题，扭转了‘自己的孩子不叫爹’的尴尬局面。”

　　据介绍，全县共清理出机动地67978亩，建设用地20084亩。机动地承包费由以前的每亩50元到200元，增加到每亩400元到800元。机动地及建设用地重新发包后，全县158个村今年集体经济平均增收25万元。

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　　试点案例

　　合力攻难

　　北张乡东宜亭村有一处7.7亩的村集体废旧场地，2014年以每亩600元租给一位村民使用，使用期20年。工作组先后5次邀请县法院、孝义镇法庭、司法所进行个案研判，决定通过起诉解决纠纷。最终，经北张乡人民调解委员会诉前调解，县法院司法确认，以每亩5000元的价格重新签订合同，并一次性清缴拖欠的3.2万元租赁费。

　　“拍卖”竞价

　　北张乡南张村清理收回400亩机动地后，召开村民大会拍卖给17户农户经营。以前每年承包费8万元，拍卖后变成27万元。村干部说，“一下子多了10多万元集体收入，觉得是个天文数字。”

　　双赢模式

　　北张乡南张村村民赵贵生，今年承包了100亩村集体机动地，合同签了3年，每年上缴村集体租金8万元，依靠种辣椒和青储玉米，预计个人也有15万元左右的年收入。基层干部表示，这种集体、个人都受益的双赢模式，得益于原来不善经营的关系户退出了，新的经营者大多是种养能手，提高了土地使用效率。

　　>>>>记者手记

　　集体资源性资产的处置，是乡村振兴绕不开的话题。以前，不少地方存在资源性资产底数不清、利用效率低下等问题，严重制约了集体经济发展。

　　山西省文水县创新推出“县主抓、乡主管、村主体”多部门协同配合机制，通过提级清理村集体经济合同，严格按照法律、法规、政策办事，解决了大量历史遗留问题，消除了制约村级集体发展的隐患，基层干部群众普遍叫好。

　　在促进村集体增收办法中，清理村集体资源性资产，无疑是最现实、最就手、最能奏效的一招。通过重新发包，不仅实现了土地收益回归，也夯实了集体收入基础，为还清民生欠账、兴办公益实事提供了实力支撑。文水县的做法值得借鉴。