强村公司有哪些独特的顶层设计？“村联体”如何实现优势互补？强村公司能否经得住市场考验？7月3日至7日，调研组一行走进浙江乡村，感受“千万工程”带来的发展嬗变，探寻强村公司背后的机制之变。

　　释疑解惑，浙江的实践者、改革者们给出了自己的答案：强村公司不是走老路，也不是替代合作社等村集体经济发展模式，而是做增量，探索新模式。

　　创新经营 探路“万村共富”

　　7月4日，调研组来到绍兴市上虞区谢塘镇晋生村，这个村是著名导演谢晋出生的村庄。在这里，一座废弃的老粮站，经谢塘镇强村公司“导演”，变成了“晋生星片场”，成为网红打卡地。今年上半年，片场引来20多万游客，营收超150万元。

　　村庄之变背后，是从顶层设计开始的机制之变。早在2020年，浙江就将“强村公司”正式写入省委、省政府文件。今年6月，浙江省农业农村厅等10部门又联合出台《关于促进强村公司健康发展的指导意见（试行）》，要求持续提升强村公司联村带农致富能力，推动新型农村集体经济发展和强村富民不断取得新成效。

　　在上虞区，调研组了解到，每个乡镇都有类似谢塘镇的强村公司。它们的母公司，是上虞新农村建设发展投资有限公司，该公司由上虞区统筹成立。各子公司项目共建、资源共享、要素整合，通过激活闲置低效资源，先后建成村级联建商业用房、村级联建物业用房、村级联建公寓用房等，不断壮大村集体经济“腰包”。谢塘镇强村公司目前拥有资产价值1.5亿元，资产出租率达100%。上虞区委组织部副部长孙栋萍介绍，该区印发的强村富民行动方案(2022—2025年)，明确提出“坚持多跨协同，各方联动”，区镇村三级形成合力。

　　走进湖州市南浔区，调研组获悉，2022年，该区26家强村公司实现经营利润5695万元，村均分红超27万元。“南浔区强村公司的发展，是从区级层面绘制蓝图，一竿子到底。”7月3日，南浔区委组织部副部长、区委“两新”工委书记，区直机关工委副书记周海淇告诉记者，南浔区借此蹚出了一条让村村入股、村村受益的集体经济增收之路，村集体经济实现从“保底型”向“发展型”转变。为了护航强村公司越做越强，区级层面出台了分类管理办法、容错纠错机制，重点培育A类企业，其余按照经营情况分为B、C类。其中，A类企业可根据经营需求申请对外招聘经营管理人员，由区人才集团统一招聘，给予300万元以内贷款额度全额3年贴息补助。

　　上虞区乡村风貌

　　因村制宜 村村“各显神通”

　　7月4日下午，从上虞城区出发，往大山深处开车约1小时，调研组到了岭南乡青山村。只此青绿中，藏着一座座民宿。民宿前，有露天的泳池，有装配露营设备的大草坪。岭南乡党委书记王凯指着民宿说：“之前房前屋后的草，一人多高啊！”10多年前，村民陆续搬到城里，14所民居就此闲置。怎么办？

　　彼时，“千万工程”正在浙江大地深入展开。瞅准契机，村里找来经营主体，组建强村公司。通过强村公司赋能，村集体经营性收入超过100万元。村民“腰包”也跟着鼓了：根据协议，闲置民居现在每年可获得租金，未来租金还可上浮。

　　调研组走访的岭南乡几个强村公司，在组建模式上都各有特色。离青山村不远的东澄村强村公司，请来专业旅游公司，深挖本村独有的千里梯田、万里石浪等资源，发展乡村旅游。指着漫山遍野的2000亩梯田，东澄村党总支书记王柏军告诉记者，东澄村强村公司开发8个“共富工坊”，走出了一条以红色动能引领绿色发展的新路子。2022年，村级集体经营性收入从2005年的不足3000元，增长到241.35万元。

　　调研组成员、南京农业大学教授耿献辉认为，在“千万工程”背景下孕育的浙江强村公司，没有盲目“抄作业”，而是因地制宜、因村制宜、因时制宜，让乡村有了持续“奔富”的动力。

　　在发展中，起初独自探索强村公司发展的东澄村、青山村逐渐意识到，想做大做强，光靠单打独斗难成气候，于是，联手岭南乡其他几个村建“村联体”，打造共富产业链。据王凯介绍，2021年6月，东澄村、青山村、许岙村3个村成立覆卮山先行片联合党委，聚合资金、人才、技术等资源，致力打造以“民宿”“休闲”“文创”为特色的“覆卮旅居”致富产业链。联合党委争取到项目资金2亿元、公益共富资金400万元，大刀阔斧推进道路提升、业态打造、项目招引，将东澄“七坊三中心”、青山“三个月亮主题村落”、许岙“红色国防教育基地”等特色业态串点成线。

　　“村联体”建成了，怎么激励每个入股村的积极性，怎样让弱村也有话语权？对此，上虞区永和镇强村公司做了探索。在永和镇青峰创业园，一幢幢标准厂房正拔地而起，这是永和镇强村公司近来的重点项目。7月4日，永和镇党委副书记周铭向调研组介绍，该镇强村公司实行轮值主席制度，建立定期会商和重大事项共商决策机制。“强村公司推行的是‘一项目一团队’，一个项目由一个轮值主席牵头。让轮值村书记发挥工作经历优势，充分挖掘资源信息，其他成员也建言献策。”青峰创业园项目轮值主席是青峰村村书记叶建明。“每个村通过强村公司都能增收，因此每个村都应该主动作为，不能习惯性搭便车。”叶建明说，轮值主席制度给了村书记“各显神通”的平台。同时，通过任务分解，也强化了轮值主席对项目的管理，防止“三个和尚没水吃”。

　　拥抱市场 从“鱼缸”游向“大海”

　　强村公司的业务从哪里来、核心竞争力从哪里来？调研组一路提问，一路“取经”。

　　政府的扶持与护航，无疑对强村公司早期发展至关重要。调研中，一位相关人士介绍，在强村公司起步阶段，相关部门会把保洁、保安、市政养护等政府工程，在同等条件下，优先考虑承包给强村公司。调研中，不少地方政府部门也坦言，都会对起步阶段的强村公司有所“偏爱”，尽可能予以支持。比如，南浔区就出台相关文件，梳理出绿化养护、物业管理、小微产业园建设等3大类17小类业务项目让强村公司参与竞标。

　　鱼儿在“鱼缸”可以躲避风浪，但也意味着难以成长。从乡村起步的浙江强村公司，在认识到这一点后，积极拥抱市场，到“大海”闯荡。

　　“我们跑进市场，纯属意外！2021年9月，有个业务要招投标，就开始市场化。”7月3日，浙江练城强村产业管理集团有限公司董事长施发明坦言，那次投标后，此前主要靠政府业务生存的练城物业公司，将业务进一步拓展到周边市场，当年利润达420万元。尝到市场化甜头的练城物业，积极改制，在2022年成立浙江练城强村集团，拓展了影视、酒店等业务，拉长产业链，实现了跳跃式发展：2022年总业务量超6000万元，利税超700万元，将570万元的盈利分到各村。

　　调研组了解到，南浔出台文件，明确要坚持“政策+市场”双轮驱动，深化市场转型，积极引导强村公司走出辖区、走向市场。去年6月，南浔区正式挂牌成立了强村富民发展集团，引入国有资本，建立国企管理团队，创新探索“国有股权、集体股权、村民股权”+“集体资源、村民资产、国有资本”的“三股+三资”融合经营模式，建立区镇村“三位一体联动共富”机制。

　　本报记者 朱秀霞 周妍

　　新江苏·中国江苏网记者 李梦迪