桃江县修山镇花桥港村村民议事厅的墙绘。 华贤东 摄

　　赫山区衡龙桥镇高家桥村的村民代表们正在田间劳作。华贤东 摄

　　基层治理千头万绪，如今在湖南省，却有了新的“理线人”。

　　今年以来，湖南省委组织部在全省范围内，探索推行村（居）民代表联系服务群众工作，按照个人自荐、群众推荐、组织考察等方式，选出有热情、有精力的常住居民担任村（居）民代表，每位代表联系服务5到15户群众，着力解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，畅通基层治理“最后一米”。

　　“三长制”直面急难愁盼

　　推开小院的门，刘光辉正蹲在院子里修补渔网：“小溪堵住了，想用渔网去捞一下杂物。”刘光辉是益阳市安化县冷市镇大苍村有名的热心人。过去村里打造美丽屋场需要场地，有一位大娘不理解，他自告奋勇去跟大娘谈心，15天后，终于说服了对方。这件事之后，乡亲都说他能力强。今年，益阳市开展村（居）民代表联系服务群众工作后，刘光辉被乡亲们推举为代表。

　　在益阳市，像刘光辉这样的村（居）民代表共有89301名。益阳市委组织部基层办主任方平介绍，该市已形成村“两委”成员—村民小组长—村民代表三级联系服务群众体系，正探索健全由片长、组长、邻长组成的“三长制”。具体而言，就是把每个村划分为若干片，片长由分片包干的村“两委”干部担任；组长就是村民小组长；相邻居住的5—15户村民为1邻，邻长就是群众推选出来的村（居）民代表，织密延伸村党组织工作触角。方平说，村民代表首先得“四有”，即有热情、有能力、有精力、有群众基础。

　　村（居）民代表线上“吹哨”，镇街和部门线下“报到”，这套新体系高效便捷。“村民代表的工作主要是收集群众急难愁盼问题，反馈给村‘两委’商议、解决。”据益阳市赫山区委组织部相关负责人丁家豪介绍，赫山区的每名代表只需要将了解的情况拍几张照片，配以简单说明，通过小程序上传至网格办即可。

　　放眼湖南全省，这种创新比比皆是。娄底市将目光锁定在阵地建设上，在全市建立了2102个“村居民代表工作室”。长沙市雨花区对办结效率提出了硬性要求，村民代表需在4小时内处理答复，不能解决的问题逐级上报协商，5日内必有回应。郴州市宜章县则注重提升村（居）民代表的履职能力，全县13579名村（居）民代表全部被纳入基层骨干队伍培训计划，今年已培训了近1000期。

　　对于基层治理的探索，湖南省有着清晰的脉络。早在4年前，就以每个村的“一站式”便民服务中心为依托，将多个事项办理窗口精简为“一门式”综合窗口，并在全省广泛铺开，为基层治理提供了硬件支持。湖南省委组织部有关人士表示，现在在全省范围内推进村（居）民代表联系服务群众工作，正是基层治理进一步探索发展的具体体现。

　　“陌邻”变成“睦邻”

　　村民小组的组长是基层治理的末梢，作为村民的“邻长”，如何解决问题？

　　村民代表符谷良是桃江县修山镇花桥港村的老书记，有着50多年党龄，被村民们称作“良嗲”。在他联系的10户人家里，老胡和老赵两家互相看不顺眼，谁也不睬谁。

　　“一定是老赵捅了我家的田！”老胡的田在上游，常常要挑水浇地，最近缺雨水，老胡发现自己的田竟然被掏了个洞，水全流到下游田里去了。“良嗲”到老赵家做工作。“你看胡老倌天天挑水上来，他容易吗？你再不能这样了！”老赵低下了头，后来还主动登门道歉。符谷良说，村民间的矛盾都是小事，牙齿也有咬到舌头的时候，有矛盾及时解开就好了。

　　在赫山区衡龙桥镇党委专职副书记蔡耀看来，村民们更在乎的是彼此间的尊重和重视。“村干部、村民代表都来我家了，村民会觉得有面子。”就这样，大量的矛盾纠纷被村（居）民代表就地及时化解，村干部的工作压力也得到减轻。方平说：“益阳近9万名村（居）民代表就是9万双眼睛，就是9万个矛盾减震器，更是党延伸到群众中的9万个‘民情触角’。”

　　而在过去，桃江县龙塘湾村700户村民，只有5名网格长、10名网格员。“过去的网格员就像是大喇叭，声音虽大却不见得能被听到；而现在村（居）民代表是一个个小喇叭，时刻回响，所有人能都听到。”浏阳市委组织部相关负责人表示，浏阳市3.6万名村（居）民代表已收集社情民意9215件，为群众提供微服务84235次，调解矛盾纠纷4949个。“比起过去，新体系大大破解了基层治理入微难、匹配难、动员难。”

　　“爱管闲事”的人越来越多

　　一把钥匙开一把锁，“爱管闲事”的村民代表，成为激活基层治理一个个“神经末梢”的"钥匙"。

　　花桥港村的街道两旁，随处可见“搞得下梯，港话有理，不怕麻纱”“拿得笔杆，写得文章，参得好谋”等乡土语言，风趣且朴实。原来，在村民代表符谷良的带领下，花桥港村活跃着一支“笔杆子”队伍，除了整理村里的人文历史、编写村歌外，更留心将村子里的典型事迹、榜样人物在村头的展板上记录下来。

　　“麻纱就是扯不清的小事情，我虽然年纪大了，调解麻纱还可以。”符谷良说，现在90%的事情可以就地解决，过去邻居互相有气的原因是事情太小没人能管，这个结就越缠越大。

　　符谷良一路和记者说话，一路跟村民打招呼。村民议事厅的墙绘上，写着花桥港村乡亲们的方言心得总结。不远处，许多村民在已经泛黄的稻田里收割着，一阵风拂过，稻谷沙沙作响，丰收在望。

　　在湖南农村，记者发现，群众参与基层治理的积极性高涨，“爱管闲事”的人越来越多，管的范围也越来越宽。在桃江县鸬鹚渡镇龙塘湾村村史馆，桃江县委组织部相关负责人陈敏指着一张照片告诉记者，乡镇每半年会选一名优秀的村民代表进行表彰，这张照片里的主角是鸬鹚渡镇龙塘湾村的村民代表傅建明。

　　傅建明是个热心公益的人，常在村里打扫卫生，“哪家的鸡脚痛傅建明都清楚”。自从当选村民代表后，聚拢在他身边的人多了起来，全村志愿者已超过200人。最近村里竹林闹蝗灾，傅建明和志愿者队伍一直在山上灭蝗。

　　湖南省委组织部有关人士表示，湖南基层的村（居）民代表队伍达数十万人，但并没有增加一分钱财政负担。据介绍，为激励村民代表积极履职，湖南各地为村（居）民代表统一发放工作证件，凭证享受购物、体检、贷款优惠等激励，打造从“柴米油盐茶”到“衣食住行娱”的专属优惠。代表们不仅在身份上有名头、经济上有甜头，在政治上也有奔头。仅益阳市一地，就有5120名代表纳入村级后备力量和党员培养，去年以来调整村“两委”成员272名，其中有210名村（居）民代表入选。