基层是党的执政之基、力量之源。近年来，河北省承德市双滦区委坚持党建引领多元共治，通过强队伍、建机制、搭平台，不断提升城乡基层治理社会化、精细化、智能化水平。日前，本报记者对双滦区委常委、组织部部长吴磊进行了专访。
记者：基层治理离不开党员干部这一“关键少数”。双滦区是如何抓好队伍建设的？
吴磊：在推进基层治理中，我们坚持选用管育并举，狠抓三支队伍建设，打造基层治理的主力军。
首先，坚持选优配强镇街“顶梁柱”。镇街是基层治理的基础和重心，镇街干部承担着上传下达的重任，是畅通基层治理“最后一米”的重要力量。双滦区坚持新时期好干部标准和重基层、凭实绩导向，持续优化干部队伍梯次结构，注重选拔熟悉乡土民情、社情民意的“老镇街”和具备发展潜力的“少壮派”，通过“结对+指导”“比武+交流”“承诺+问政”，全方位提升基层干部队伍履职能力水平，将工作能力强、业务素质高的青年干部，优先选派到镇街一线摔打磨炼，培养锻造基层治理的后备力量。
其次，坚持培育锤炼村居“领头雁”。村（社区）是社会的基本单元，村（社区）党组织书记作为联系人民群众的“神经末梢”，是夯实基层治理根基的关键所在。为此，我们打好“乡情牌”“亲情牌”，用心用力用情把在外能人引回来、留下来，注重发现在中心工作和重大任务中表现突出的优秀人才，通过“导师帮带”、“擂台赛”、观摩拉练、“双述双评”等形式，比晒业绩、查找差距，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围，并建立健全与基层党组织书记职责与任务相匹配的激励约束机制，将评定结果与绩效工资、星级奖励直接挂钩，通过奖优罚劣，让敢担当、会干事、能干事的基层书记脱颖而出。
再次，坚持发展树立一线“先锋队”。党员是党组织联系群众的桥梁和纽带，是激活基层治理的“微细胞”，加强党员队伍建设必须从提高质量、加强教育管理、发挥作用三个方面下功夫，让党员成为基层治理排头兵，实现以党员个体带领全家、以党员家庭带动群众的良好效果。
记者：基层治理既要靠人，也要靠制度。双滦区怎样构建基层治理管理机制？
吴磊：我们深化红色领航的全域治理机制，强化“大党建”统领，推行“镇街为主+域内统筹+域外聚力”模式，通过区域化党建，充分调动社会组织、企事业单位、城乡党员群众共同参与基层社会治理的积极性和主动性，真正使治理工作由“独唱”变为“合唱”，激发基层新活力。同时，强化“大融合”治理，推行“党建引领+社会组织+志愿服务”模式，有效激发志愿者参与服务热情，并强化推进“大联动”，坚持“以城带乡、城乡共建”的原则，实施党建对接、群众自治对接、群团组织和社会组织对接，有效激发城乡发展内生动力。
我们细化了网格闭环、便利群众的治理机制，坚持把管理作为基础，把服务作为关键，将网格作为基层组织的触角，形成“镇（街道）—村（居）—小组（楼栋）—户（单元）”管理体系，形成“网中有格、格中有事、事中有人、人尽其责”的网格化管理局面，并以“一格多员、一员多能”为核心，建立网格长、网格员、村（居）民代表、党员等组成的“网格议事团”，定期召开“民情恳谈会”，实现代言民意、代办事务、帮群众反映诉求、帮群众解决需求的“双代双帮”成效。
我们还实施多方联动协调治理机制，坚持以自治为基，扩大基层事务公开内容和范围，不断拓宽群众参与监督渠道，确保基层事务亮在“阳光下”，小微权力关进“笼子里”。在坚持法治为本，把矛盾隐患消灭在萌芽的同时，坚持德治为先，厚植德治在基层社会治理中的教化作用，以道德力量激发基层善治活力，推动形成见贤思齐的良好社会风尚。
记者：基层治理中应该怎样发动群众、惠及群众，激发基层治理活力？
吴磊：坚持重心向基层下移，聚焦基层所需所盼，搭建智慧平台和构建治理模式，发挥群众作用，切实提升群众参与基层治理能力和水平。我们搭建了服务智慧平台“双滦慧办”，利用信息技术的扁平化、交互式、快捷性优势，建立区、镇街、村居三级运行体系，实现民生实事网上受理、线上监督、过程透明、一次办成，尽可能地满足群众日益多样化的需求，通过构建完备有效的服务体系，激发群众参与智慧治理的积极性，从而提高群众的幸福感与满意度。
我们构建了乡村智治平台“数字乡村”，将数字技术融入乡村治理体系建设，以科技正向拉动为社会治理赋能，既为提升乡村治理效能提供科技支持，也为破解乡村治理难题提供新的方法路径。我们加快推进乡村建设与乡村治理深度融合，搭建集乡村治理、数字产业、乡村旅游、公共服务等功能于一体的数字化可视平台，通过“数字乡村一张图”，让村民动态掌握乡村生产、生活、生态发展情况，尽享数字赋能成果。
我们还创建全新治理机制“三信”模式，既着眼于解决党员群众致富创业的资金需求，又激发推进乡村振兴建设中的精神力量，通过联合农村信用联社，将农村信用体系建设（“双基”共建）完全融入农村党建范畴，以信用积分、党员积分、村民积分量化党员群众的日常行为，通过评比定级，让百姓享受物质鼓励、信用奖励、政治激励，形成了村级党组织核心引领力有效提升、党员群众共建热情不断增强、乡风民风持续向好的生动局面。
本报记者 车婧
