近来，有很多大学生村官来电、来信，询问组建、发展农民专业合作社的相关事宜。为此，本报记者近日采访了江苏省农委农民合作社指导处负责人周林华同志，请他就有关问题为大学生村官们释疑解惑。
记者：发展农民专业合作社是发展现代农业、促进农民增收的重要途径。目前国家鼓励大学生村官发挥自身优势，牵头组建农民专业合作社。在这方面，大学生村官有哪些优势和不足？
周林华：大学生村官发展农民专业合作社有很多优势。首先，大学生村官年轻、有文化、眼界宽、信息灵，尤其是学农业技术和市场营销专业的大学生村官，都是专业合作社发展需要的人才。其次，大学生村官大多担任村支书助理或主任助理职务，能很好地结合本职工作为专业合作社服务。当然，很多大学生村官由于缺乏实践的历练，相关专业知识不够，解决实际问题的能力还有待于锻炼和提高。
记者：农民专业合作社如何组建、登记？
周林华：组建农民专业合作社一般有以下几个程序：一是选择发起人。农民专业合作社的发起人可以是自然人，也可以是企业法人、社团法人。发起人不得少于5名，并应组成筹备小组。二是起草章程。组织章程应根据农业部《农民专业合作社示范章程》，并结合合作社自身实际制定，章程须在成立大会上讨论通过。三是吸收成员。具有民事行为能力的公民以及从事与合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，承认并承诺遵守合作社章程，可以吸纳为合作社成员。四是召开成立大会。选举成员代表、理事会和监事会成员，并选举产生理事会理事长、监事长；讨论修改和通过合作社的章程及各项管理制度；审议其他重大事项。五是注册登记。由合作社主要发起人向登记机关申请。
农民专业合作社的设立采取登记制度，登记机构为各级工商行政主管部门。农民专业合作社登记应提交的文件包括以下几项：设立登记申请书；全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；全体设立人签名、盖章的章程；法定代表人、理事的任职文件和身份证明；载明出资成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；全体设立人指定代表或者委托代理人的证明等。工商行政主管部门应当自受理登记申请之日起20日内办理完毕。
记者：目前，国家对农民专业合作社有哪些扶持政策?
周林华：国家扶持农民专业合作社发展的政策措施主要有以下几方面：
一、税收优惠政策。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。
二、金融支持政策。把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。
三、财政扶持政策。2003年到2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。
四、涉农项目支持政策。2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建、新一轮“菜蓝子”工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。
五、农产品流通政策。鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产（供）销衔接。
六、人才支持政策。从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励大学生村官参与、领办合作社。
记者：扶持政策的确很多，但大学生村官到农村时间不长，经验不足，该从哪儿入手？
周林华：根据目前各地合作社的现状，大学生村官可着重在以下四个方面下功夫：
一、大学生村官要帮助合作社建立健全成员(代表)大会、理事会和监事会等“三会”制度，依法依章建立健全成员个人账户、会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，形成利益共享、风险共担机制。
二、大学生村官要帮助合作社开展标准化生产和相关技术规程的培训，加强生产信息监管，建立健全生产记录制度和产品质量可追溯制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业投入品采购供应，全面提升农产品质量安全水平。
三、大学生村官要树立品牌意识，帮助合作社积极开展“三品一标”认证，实现以品牌引领消费，以消费拓展市场，以市场拉动生产的可持续发展目标，促进农业增效农民增收。
四、大学生村官要引导农民以多种要素入股，组建农民专业合作社，促进农村土地适度规模经营，推动农村金融贷款支持专业合作社发展，提升专业合作社发展质量，提高农业组织化程度和产业化水平。
