湖北省秭归县在“幸福村落”创建过程中，以党建引领为前提，通过激党员干部“头雁”领航、纳村落能人“群雁”同航、育后备力量“新雁”随航，激发党建牵引力、放活“乡贤”潜在力、育活多维储备力，力促乡村建设力量结构更优、素质更高、能力更强、活力更足，实现了干部队伍的“雁阵效应”，探索出一条助力乡村振兴的“群贤共治”新路径。

　　党建引领，目标设定激励党员干部勇作“头雁”领航

　　基层党员干部是乡村振兴建设中的核心领导力量，秭归县创新基层党建模式，紧抓干部党员履职促发展、无职党员服务促民生，实现了基层党员引领村庄建设的新常态。

　　干部党员对接村庄发展，注入惠农“新能量”。秭归县结合“幸福村落”创建工程，通过创新基层支部组织形式，将支部建在村落中、产业上，真正激发支部服务基层群众、服务乡村建设活动。

　　支部建在村落里，促农业产业“强民”。2014年以来，秭归县全县组建村落党小组1256个，带领群众加快农村产业结构调整；支部设在产业链，引集体经济“富民”。秭归县根据产业发展将支部建在合作社、组织建在产业里，便于党员干部引领产业发展，带动村民致富。目前，秭归县已先后建立脐橙、养殖等产业合作社党支部；支部会开在农家，助服务政策“惠民”。秭归县各村结合各村发展实际，在面临产业发展等群众关心的议题时，将“支部扩大会”开到村落院坝，群众家门口的“支部会”使群众关心的发展问题得以妥善落实。

　　无职党员对焦村庄公益，激活乡建“新动能”。伴随村庄“公益创投”等新型互动治理模式的兴起，秭归县各村庄多途径激发无职党员履职，带动村庄公益事业发展。亮“身份”抓关键，环境美化达共识。秭归县各村在推进村庄环境治理过程中，通过以党员挂牌认领管护路段的方式，提升党员维护村庄卫生的使命感；评“五星”晒承诺，设施管护生动力。各村党支部通过公示党员承诺，并以评“星级党员”为激励，使普通党员甘于履诺。

　　流动党员对口村庄建设，启动治理“新引擎”。秭归县以实现流动党员离乡离土不离党为目标，充分调动外出党员投身村庄建设的积极性。建流动支部，党员为村级建设出“实招”。各村外出党员以流动党支部为依托，创建流动党员明白卡，在拉近与流动党员距离的同时让其为村庄建设出智出力。

　　自治下沉，选贤任能促村组能人作“群雁”同航

　　秭归县结合“幸福村落”创建工程，将自治单元下设到村落，参与单元扩展到社团，村组能人、公益红人乃至贫困群众纷纷成为乡村建设队伍一员。

　　单元重组，村落再添“管理员”。秭归县以划小自治单元为着力点，凝聚乡村能人实现村落有效治理。配好党小组，解干部之困。村落党小组推选号召力强的老党员担任党小组长，作为村落产业经济、公益事业领头人；选好理事长，破村务难题。各村落村民自发推举本村落办事能力强、公信力高的村民作为村落理事长，负责改善人居环境、调解邻里纠纷等问题。

　　专业组团，群众又增“指挥员”。秭归县自2017年启动“公益创投”试点以来，选取有条件的村庄试点组建各类农村公益社团，广泛调动村庄能人参与乡村建设。自发筹建老年社团，替老年公益觅“牵头人”。针对农村养老问题，秭归县各村老年人纷纷自发组建老年人社团，实现农村的“以老养老”新模式；自主成立环保社团，为环境整治找“负责人”。秭归县为改善农村环境，由群众自发组织环保社团，落实环境整治措施。

　　协力共进，个体充当“引导员”。秭归县通过抓“少数的关键”撬动多数人参与，协力共塑乡村文明新风。文明使者树“新风”。各村以有品行、有追求、有潜力为标准，选聘村“文明新风使者”作为崇德向善的内驱动力；贫困群众领“民风”。村“两委”将有劳动能力的贫困户纳入村庄建设，畅通“弱者”回馈社会渠道。

　　多维联动，管培同步育多元力量作“新雁”随航

　　秭归县通过凝聚驻村力量、产业能人及后备力量，有效拓展了干部队伍，通过充分集结和利用储备力量的优势和活力，使乡村建设得以长效发展。

　　村庄运行有方，驻村干部作“着力点”。秭归县充分利用好驻村干部在收集民意、助力脱贫和密切党群关系等方面的优势，找到了村庄良性发展的关键。规模覆盖，民意反映有“收集员”。秭归县创新开展“万名干部进万村入万户”活动，“见缝插针”访民情、集民意。全域分布，脱贫攻坚有“责任人”。秭归县选派第一书记覆盖全县47个贫困村，并将扶贫作为检验干部的大课堂，努力实现整体脱贫目标。

　　产业升级有力，“乡贤”能人为“活力源”。在产业发展过程中，秭归县通过盘活村庄中有头脑、有技术和有能力的“乡贤”力量，为产业提档升级注入新活力。组织外出能人，产业发展有基础。村庄组织务工返乡村民座谈会，通过介绍村庄发展情况鼓励外出能人建设家乡；聘请产业顾问，产业发展有方向。各村聘请技能过硬的人担任产业发展顾问，示范引导产业发展。

　　干部传承有道，后备力量储“生力军”。为保证乡村建设干部后继有人，秭归县高度重视干部选拔、培养和畅通干部晋升渠道。层级选拔，配齐干部队伍。秭归县通过发布公告、资格审查、党委审定等程序，层层选拔村庄建设“后来人”；择优晋升，优配后备力量。秭归县重视从优秀后备干部中选拔乡镇公务员，凡有两年及以上村干部工作经验者，均有晋升机会。

　　党领民治，汇能生益乡村建设力量实现集群效应

　　秭归县通过壮大干部队伍力量，提升干部队伍质量，确保干部队伍传承，开辟出乡村建设队伍新路径，为新时代乡村振兴提供了现实经验和有益启示。

　　切实激活基层党员作用。秭归县以“支部+”建设创新组织设置，以拓展服务平台改进活动方式，以多项机制保障公益事业运行，强化农村基层党组织的领导核心地位。

　　激发群众参与治理。秭归县创新基层治理方式，建设“幸福村落”，组建公益社团、志愿者协会多种群众组织，为乡村能人增职设岗，充分挖掘并盘活内生动力。

　　注重后备干部培育。秭归县通过优化后备干部的选拔、培育和提拔方式，吸引更多人投身于乡村建设，保证乡村建设后继有人。

　　推动多元主体互动治理。秭归县将农村建设延伸到村落，将管理、服务和资源下放基层，充分调动村民的积极性、主动性和创造性，激发大批“能人匠士”投身于乡村建设。　　（作者单位：华中师范大学中国农村研究院）