星光村党委书记周华（右三）给村民讲解嫁接技术，减负后他有更多时间和村民在一起。受访者供图

　　基层自治组织面临的“村居万能章”“证明大本营”问题有多严重？今年年初，四川省德阳市罗江区在辖区对这一问题进行调研，结果不容乐观——一个村（社区）每年填写的表格和台账就有千余张，需要盖章的证明多如牛毛。在调研中，罗江区还发现村（社区）干部待遇低，一定程度上影响了其干事创业的积极性，对后备干部的吸引力也不强。一个村两三千人，只有六七名村干部，若是再陷入“文山会海”或成为“证明大本营”，基层自治组织怎么能服务好群众、发展好产业？罗江区聚焦村（社区）机关化、行政化等突出问题，通过减负、增效等一系列举措，各种证明、表格大幅压缩，在新的薪酬体系实行之后，干部实绩与待遇挂钩，有效激发了基层自治组织活力。

　　问题

　　负担重待遇差难住基层干部

　　罗江区鄢家镇长堰村党委书记、村委会主任谢秩学提起今年3月以前填写报表的情况，有一肚子话要说：“以前填报表是日常工作的大头，一两天交一份很常见。有一次，上级单位4点40分给我们下派填表任务，5点30分就要求上交。说实话，要得这样急，哪有时间认真落实？”

　　根据罗江区调研结果，部分单位要求村（社区）上交报表不够审慎，有些数据已经多次上报，不同部门还在要求重复统计；有些报表内容不在村（社区）的职责范畴，比如让村（社区）上报辖区内污染企业的情况，村干部也不知道哪些属于污染企业，无从下手。

　　各种证明也困扰着基层干部。记者从罗江区部分村（社区）负责人处了解到，几乎每天都有证明要盖章。证明内容五花八门，有些还存在基层不掌握资料、难以核实的情况。比如，因村民的户口本和身份证上名字不同，某单位要求开“同一人证明”；有些银行要求贷款人开“财产证明”以证明其有偿还贷款能力；还有退休人员孤寡（无子女）证明、精神病患者证明、证件遗失证明、加油站买油证明、健在证明、遗产继承权证明……这些证明让村干部很为难，开了担责，但坚持不开，又面临群众投诉。

　　罗江区委组织部副部长、区城乡基层治理促进中心主任谭长洪介绍：“每个证明都关系到老百姓的实际利益，要是村（社区）坚持不盖章，大多数老百姓不会考虑村（社区）是否证明得了，一般会认为是村干部难为人或不作为。”“万能公章”和“证明大本营”占用了基层干部大量时间精力，同时村（社区）干部待遇偏低，也不利于激发基层干事创业活力。谢秩学说，今年3月以前，他的每月基本补贴只有1400多元，再加上考核奖励，年总收入不到3万元。“平时我开车下乡，收入大部分用来加油。待遇不高，还要兼顾生计，这个工作岗位对年轻人失去了吸引力，都是年纪大、对乡亲们有感情的人干。”

　　减负

　　为“万能村居”松绑

　　今年3月，罗江区委城乡基层治理委员会发布《德阳市罗江区村（社区）减负增效五条措施（试行）》，提出“建立村（社区）事项准入制度”“规范村（社区）活动用房及挂牌”“规范村（社区）出具证明事项”“清理和精简村（社区）创建达标评比考核及工作资料”“提升村（社区）服务能力”五项措施，为“万能村居”松绑，着力整治“万能公章”“过度留痕”等现象。罗江区全面推行“精文减会”行动，要求单份文件原则上不超过5000字，内容与上级文件重复率超过50％的不予发文，将每周三和周四定为全区“无会日”，安排同一事项的会议原则上只开1次，给干部抓落实留足时间。

　　同时，罗江区编制《基层群众性自治组织开具证明事项清单》和《不应由基层群众性自治组织开具证明事项清单》，将村（社区）出具证明事项由53项压缩至4项。记者看到，《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》内含“遗产继承权证明”“居民养犬证明”“健在证明”等，清单逐一明确了证明取消后的办事途径。比如，“遗产继承权证明”取消，“继承人应当本着互谅互让、和谐团结的精神，协商处理继承问题，遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定，协商不成的，可以由人民调解委员调解或者向人民法院提起诉讼”；“健在证明”取消后，若有关部门要求开类似证明，由“居民办事事项涉及的相关部门通过与卫生健康部门信息共享的方式进行核对”……

　　《德阳市罗江区村（社区）开具证明事项清单（第一批）》中明确村（社区）可以开具“收养人无子女情况证明”“经济困难证明”“乡村建设规划许可村民委员会书面意见”“农村承包经营权变更事项证明”4项证明，并列明每一项证明的办理手续。同时，罗江区在推进改革中还探索“个人承诺制”证明形式，以破解相关单位必须要证明，而村（社区）又证明不了，百姓两头跑的局面。

　　今年3月文件执行以来，基层自治组织有了拒绝办理各种不合理证明的“挡箭牌”，证明数量大幅下降。同时，报表的数量更是直线下降。据统计，9个月来，除省市要求上报的表格外，全区自行下发的表格仅有9张，2个区级部门未经审批自行下发表格的行为被叫停，基层干部纷纷叫好。

　　12月25日，记者再次联系谢秩学，他正在巡查村里的塘库（小型水库），他说：“文件执行以来，证明、报表都减少了一多半，我们也终于将工作的主阵地由‘房间’转移到‘田间’。减负后，我有更多时间下村干实际工作。”

　　赋能

　　干部收入按“实绩”算

　　为激发基层自治组织活力，激励干部干事创业，罗江区在减负的同时，又采取一系列措施优化基层干部薪酬体系，打破“干多干少一个样”的干部收入格局。

　　今年，罗江区出台《村（社区）专职工作者队伍建设实施办法（试行）》，建立起“基本补贴＋职称补贴＋保险补贴＋绩效考核奖励”的薪酬体系，以村党组织书记为例，仅“基本补贴”一项，就由1430元/月提高到3000元/月。实施办法还对村（社区）干部的选拔任用、日常管理、教育培训等进行了规定。

　　谭长洪介绍，为鼓励支持村（社区）专职工作者参加大专及以上在职教育，区财政按大专、本科、研究生及以上学历3个档次分别给予1000元、2000元、3000元的一次性学历提升补助，还设置了“职称补贴”“获奖补贴”，激励干部考取职称、创业干事。

　　待遇提升了，村（社区）干部心里舒坦干事也有劲儿。鄢家镇星光村党委书记周华介绍，今年星光村被评为全国第二批乡村治理示范村。按照政策，村上的7名常职干部都可以得到1.5倍于个人基本补贴的单项奖励。以村党组织书记为例，村党组织书记每月的基本补贴是3000元，此次获奖可以让村党组织书记得到4500元的奖励。同时，被评为国家级示范村，也是今年星光村被区委区政府考核为“一类村”的敲门砖。被考核为“一类村”后，村干部还可以得到人均6000元的绩效奖励。“一类村”奖励加上国家级荣誉单项奖励，今年年终考核，星光村常职干部人均到手1万多元。周华说：“今年新出台了实施办法，我们的待遇得到了大幅上涨，我估算了一下，今年我的收入应该接近6万元，比起以前增加了近3万元。如今的薪酬体系极大地激发了我们干事创业的热情。”

　　据了解，罗阳区还通过建立“村级财务审核记账中心”，变“村财镇管”为“村财区审”，强化小微权力监督。

　　据介绍，一系列赋能政策的推行，激活了罗江区基层自治组织建设的“一汪春水”。据不完全统计，今年以来罗江区所辖的93个村（社区），共获得国家级奖项2个，省级奖项7个，承办镇村便民服务、乡村治理等省级现场会、培训会5次，较往年有极大提升。