基层治理千头万绪，如今在湖南省，却有了新的“理线人”。今年以来，湖南省委组织部在全省范围内，探索推行村（居）民代表联系服务群众工作，按照个人自荐、群众推荐、组织考察等方式，选出有热情、有精力的常住居民担任村（居）民代表，每位代表联系服务5到15户群众，着力解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，畅通基层治理“最后一米”。

“三长制”直面急难愁盼

推开小院的门，刘光辉正蹲在院子里修补渔网：“小溪堵住了，想用渔网去捞一下杂物。”刘光辉是益阳市安化县冷市镇大苍村有名的“热心人”。过去村里打造美丽屋场需要场地，有一位大娘不理解，他自告奋勇去跟大娘谈心，15天后，终于说服了对方。这件事之后，乡亲都说他能力强。今年，益阳市开展村（居）民代表联系服务群众工作后，刘光辉地被乡亲们推举为代表。

在益阳市，像刘光辉这样的村居民代表共有89301名。益阳市委组织部基层办主任方平介绍，该市已形成村“两委”成员——村民小组长——村民代表三级联系服务群众体系，正探索健全由片长、组长、邻长组成的“三长制”。具体而言，就是把每个村划分为若干片，片长由分片包干的村“两委”干部担任；组长就是村民小组长；邻近居住的5至15户为1邻，邻长就是群众推选出来的村（居）民代表，织密延伸村党组织工作触角。方平说，村民代表首先得四有，即有热情、有能力、有精力、有群众基础。

“村民代表的工作主要是收集群众急难愁盼问题，反馈给村‘两委’商议、解决。”据益阳市赫山区委组织部相关负责人丁家豪介绍，赫山区的每名代表只需要将了解的情况拍几张照片，配以简单说明，通过小程序上传至网格办即可。

村（居）民代表线上“吹哨”，镇街和部门线下“报到”，这套新体系高效便捷。

放眼湖南全省，这种创新比比皆是。娄底市将目光锁定在阵地建设，在全市建立了2102个“村居民代表工作室”。长沙市雨花区对办结效率提出了硬性要求，村民代表需在4小时内处理答复，不能解决的问题逐级上报协商，5日内必有回应。郴州市宜章县则注重提升村（居）民代表的履职能力，全县13579名村（居）民代表全部被纳入基层骨干队伍培训计划，今年至今已培训了近1000期。

对于基层治理的探索湖南省有着清晰的脉络，早在4年前，就以每个村庄的“一站式”便民服务中心为依托，将多个事项办理窗口精简为“一门式”综合窗口，并在全省广泛铺开，为基层治理提供了硬件支持。湖南省委组织部有关人士表示，现在在全省范围内推进村（居）民代表联系服务群众工作，正是基层治理进一步探索发展的内在要求。

“陌邻”变成“睦邻”

村民小组的组长是基层治理的末梢，作为5-15户村民的“邻长”，如何解决问题？

符谷良是桃江县修山镇花桥港村的老书记，50多年党龄的他在村里建茶厂、写村史、修广场，被称为“良嗲”，现在成了村民代表。在他联系的10户人家里，胡友宝和赵自强两家一直看不顺眼，谁也不睬谁。

“一定是赵自强捅我家的田！”胡友宝的田在上游，常常要挑水浇地，最近缺雨水，胡友宝发现自己的田竟然被掏了个洞，水全流到下游田里去了。踏进赵自强家的门，真相大白。良嗲对赵自强说：“你看胡老倌天天挑水上来，他容易吗？你再不能这样了！”赵自强低下了头，后来还主动登门道歉。符谷良说，村民间的矛盾都是小事，牙齿也有咬到舌头的时候，有矛盾及时解开就好了。

从村干部到村（居）民代表，也是管理者到服务对象的身份转变，“陌邻”成了“睦邻”。在赫山区衡龙桥镇党委专职副书记蔡耀看来，村民们更在乎的是彼此间的尊重和重视。“村干部、村民代表都来我家了，村民会觉得有面子。”

就这样，大量的矛盾纠纷被村（居）民代表就地即时化解，村干部的工作压力也得到减轻。方平说：“益阳近9万名村（居）民代表就是9万双眼睛，是9万个矛盾减震器，更是9万个党延伸到群众中的民情触角。”

而在过去，桃江县龙塘塆村700户村民，只有5个网格长、10个网格员，诸多事务难以及时上传下达。“过去的网格员是大喇叭，声音虽大却不见得能被听到；而现在村（居）民代表是一个个小喇叭，时刻回响，所有人能都听到。”浏阳市委组织部相关负责人表示，浏阳市3.6万名村（居）民代表已收集社情民意9215件，为群众提供微服务84235次，调解矛盾纠纷4949个。“比起过去，新体系大大破解了基层治理入微难、匹配难、动员难。”

“爱管闲事”的人越来越多

一把钥匙开一把锁，“爱管闲事”的村民代表，成为激活基层治理一个个“神经末梢”的钥匙。

花桥港村的街道两旁，随处可见“搞得下梯，港话有理，不怕麻纱”“拿得笔杆，写得文章，参得好谋”等乡土语言，风趣且朴实。原来，在村民代表符谷良的号召下，花桥港村活跃着一只“笔杆子”队伍，除了整理村上的人文历史、编书写村歌外，更留心将村子里的典型事迹、榜样人物在村头的展板上记录下来。

“麻纱就是扯不清的小事情，我虽然年纪大了，调解麻纱还可以。”符谷良说，现在90%的事情可以就地解决，过去邻居互相有气的原因是事情太小没人能管，这个结就越缠越大。

符谷良一路和记者说话，一路跟村民打招呼。村民议事厅的墙画上，写着花桥港村乡亲们的方言心得总结。不远处，许多村民在已经泛黄的稻田上收割着，一阵风拂过，稻谷沙沙作响，丰收在即。

在湖南农村，记者发现，“爱管闲事”的人越来越多，管的范围也越来越宽，群众参与基层治理的积极性高涨。在桃江县鸬鹚渡镇龙塘湾村村史馆，桃江县委组织部陈敏指着一张照片告诉记者，乡镇每半年会选一名优秀的村民代表进行表彰，这张照片是鸬鹚渡镇龙塘湾村的代表傅建明。

傅建明是个热心公益的人，常在村里打扫卫生，“哪家的鸡脚痛傅建明都清楚”。自从当选村民代表后，聚拢在他身边的人多了起来，全村志愿者已超过200人。最近村里竹林闹蝗灾，傅建明和志愿者队伍一直山上灭蝗。

湖南省委组织部有关人士表示，湖南基层的村（居）民代表队伍达数十万，但并没有增加一分钱财政负担。据介绍，为激励村民代表积极履职，湖南各地为村（居）民代表统一发放工作证件，凭证享受购物、体检、贷款优惠等物质激励，打造从“柴米油盐茶”到“衣食住行娱”的专属优惠。

仅益阳市一地，目前就有5120名代表纳入村级后备力量和党员培养，去年以来调整村“两委”成员272名，其中有210名村（居）民代表入选。代表们不仅在身份上有名头、经济上有甜头，在政治上也有奔头。

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