解读人：中央农村工作领导小组办公室 赵 阳 张 征 李文明

　　习近平总书记在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。这为积极稳妥推进农村改革指明了方向。

　　坚守“四个不能”底线

　　改革要破旧立新，但更要坚守底线。习近平总书记强调，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”，就是农村改革不可逾越的底线，在全面深化农村改革的背景下，具有很强的针对性、必要性。

　　首先，要坚守农村基本经营制度。农村最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合我国基本国情、契合农业生产特点。目前全国1/3的土地实现流转，2.3亿农户中有6600万户流转了土地，这是创新农业经营体制、推进适度规模经营的积极成果。但是，不管农业经营体制怎么创新，家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。对这一基本制度，不能有丝毫动摇。

　　另外，要坚守耕地红线不动摇。我们这样一个13亿多人口的国家，解决吃饭问题始终是头等大事。当前我国粮食产量实现“十二连增”，粮食综合生产能力站稳11000亿斤新台阶。但也要看到，在连年丰收背后，内外部压力越来越大，产量、进口量、库存量“三量齐增”，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压，资源和环境双重约束趋紧。任何时候粮食问题都不能轻言过关，只有保住了耕地红线，才能保住我们的饭碗，才能把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　再有，要坚持尊重农民意愿、维护农民权益，核心就是不能随便动农民的土地。推动土地经营权有序流转，政策性很强，要把握好流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。退不退地、进不进城，要把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不能搞强迫命令、不刮风、不一刀切。

　　多要素联动推进六大改革

　　农村改革体大面广，千头万绪，不能搞单兵突进。习近平总书记指出，深化农村改革需要多要素联动。工作中要善于抓“牛鼻子”，学会“弹钢琴”，找出相互间的关联、有的放矢。

　　实现农村土地“三权”分置，这是农村改革又一次重大制度创新。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，这为发展农业规模经营、加快现代化进程提供了重要条件。当前要抓好抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，真正让农民吃上“定心丸”。

　　积极稳妥推进农村各项改革，当前要重点推进六大改革任务：

　　——深化农村集体产权制度改革，激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利。推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不是一分了之、吃集体经济的“散伙饭”，不能把集体所有制改垮了、把集体所有权改虚了、把集体资产改没了。要把集体资产确权落到每一个集体经济组织成员身上，让他们拥有更多获得感。

　　——加快创新农业经营体系，这是破解“谁来种地”难题的现实选择。要因地制宜、分类指导，不追求一种模式，重点是强化政策扶持，促进规范发展，不断创新农业产业链组织形式和利益联结机制，让农民更多地分享产业链增值收益。

　　——深化供销合作社综合改革。明确供销社的定位，既解决好为农民服务问题，也解决好自身政企不分、社企不分的矛盾，使之成为更具活力的为农服务体系。

　　——健全农业支持保护制度。坚持多予少取放活的基本方针，确保投入只增不减，提高农业支持保护效能，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度体系。

　　——推进户籍制度改革。我国城镇化率虽然提高很快，但进城务工农民并没有能够真正融入城镇，要让有意愿、有条件的进城农民能够定居落户，并享受和当地城镇居民同等的待遇。

　　——推动城乡发展一体化，这是解决我国“三农”问题的根本途径。当前我国正处在加速破除城乡二元结构的关键时期，要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　我国地域广大，各地农村千差万别，深化农村改革要鼓励和允许不同地方差别化探索，对改革试错要有容忍度，有试错容错机制。积极稳妥推进农村改革，既要有战略定力，坚守底线，又要勇于创新，敢啃硬骨头，让农村改革成果惠及亿万农民群众。