4月中旬，正值壮族三月三节庆，广西河池宜州区屏南乡合寨村里山歌阵阵，“村民自治一枝花，她在合寨发新芽，民主选举好领导，小康路上大步跨……”

　　循着歌声，记者来到村中央村民自治文化公园,只见村民们身着民族服饰，高唱山歌颂党恩。300多年历史的古樟树下，刻有“中国村民委员会发源地”字样的石碑，见证着41年来村民自治制度在合寨村开创、发展的历程。

　　1980年，合寨村村民在大樟树下选举村民委员会。

　　忆当年敢为人先 —— 

　　“草根民主”写进宪法 

　　“当年我就在这里被选为首任村委会主任。”站在古樟树下，老党员韦焕能向慕名前来的游客介绍当年的“创举”。在2018年庆祝改革开放40周年大会上，韦焕能作为“村民自治”发起人，被授予改革先锋荣誉称号。

　　年近八旬的韦焕能，谈起往事仍思路清晰：1979年，开始“包产到户”的合寨村，村民积极性空前高涨，生产力飞速发展。田野变绿了、果园变红了，但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题，群众意见比较大。

　　韦焕能当时担任合寨村果作屯第一生产队队长，对种种乱象看在眼里急在心头。1980年2月5日晚，他召集其他5个生产队党员干部，在大樟树下碰头，提出建立新的管理组织和选举村领导班子的想法。有人提议：“城里叫居民委员会，我们就叫村民委员会吧。”这个提议得到大家一致认同。

　　说干就干，村民委员会选举第二天就进行了，经过投票选举，韦焕能当选第一任村委会主任。现场通过了《村规民约》，村民们签名、盖章、按手印，其中明确严禁赌博、不准盗窃、严禁毁林开荒等，并规定了相应处罚约定。依照规约进行村屯事务管理，开启了中国共产党领导下村民自治的新路子。

　　这份村规民约原件现保存在宜州区“中国村民自治展示中心”，成为我国第一个村民委员会诞生的历史见证。

　　村规民约效果立竿见影。“村民自治就是好，村上无赌又无盗，公共事务有人管，各种纠纷变得少。”能歌善舞的壮族群众自创了这首山歌，唱出了村民自治的独特魅力，反映了合寨村发生的喜人变化。

　　合寨农民的做法引起乡镇党委高度重视，蹲点调研后总结上报，河池地区将这一做法进行了推广。全国人大、民政部等派出工作组实地考察，充分肯定了广西农民的创举。1982年我国修订颁布的宪法，规定村民委员会是我国农村的基层群众性自治组织，确认了村民委员会的合法地位，村民自治正式走向全国，合寨村因此被称为“中国村民自治第一村”。

　　合寨村村民看过村务明白墙，开心地笑了。

　　合寨村村委会办公楼

　　看今朝探索不停 ——

　　村民议事平台多元

　　合寨村村委会办公楼下，88岁的村民韦焕庭弓着背、仔细阅读有关林场承包款项的公示：“林场承包款总收入78万元，支出共21笔……每一笔都写得清楚。”韦焕庭感慨地说：“明白墙越做越好，村里花了什么钱、做了什么事一清二楚。”

　　韦焕庭点赞的“明白墙”就是由合寨村委会设立的村务公开栏。在“明白墙”上，财务、政务和党务清晰明确，村民意见征询与反馈也一目了然。村委会还有个值班记录本，上面记载了每天值班的人都处理了哪家什么事。如今，合寨村下辖的11个自然屯都设置了明白墙。

　　在宜州区委组织部相关负责人看来，40多年过去，“中国村民自治第一村”的金字招牌之所以能够持续“闪亮”，除了“明白墙”，还有“议事会”。

　　就在“村民委员会”被写进宪法的同时，合寨村又选举产生了一个“非官方组织”——村民议事会。

　　议事会成员由村民无记名投票产生，由村上有名望的老人、参政议政能力强的党员以及部分村干部组成，议事会每个季度举行一次，至今从未间断。合寨这个大家庭的重大事宜，经“议事会”讨论通过后再上报村委会。村民议事机制，帮全体村民解决了不少烦心事。

　　前两年，板甘屯一位80多岁老人突发重病，子女在外务工，议事会成员闻讯后立即联系卫生院，又通过大喇叭邀请热心村民前往老人家中帮忙。老人次日离世，村民自觉出力凑钱为其筹办后事。几天后赶回来的老人子女，看着收拾整齐的屋子、井井有条的安排，感激涕零。

　　“我们的议事会贴近村民生活，更能体现村民随时随地、互帮互助的团结精神。哪家房子坏了、电不通了、水管漏了，有事找议事会准没错。”合寨村村书记、村主任兰锋对议事会的“给力”有切身体会。通过议事会，村“两委”把村务决策权交给群众，决议公开、结果公开，赢得了村民信赖和支持。

　　合寨村对村民自治制度的探索，一直没有停歇。“村民议事会”制度逐步往屯一级推广，演变为“党群理事会”，以党组织号召、党群理事会搭台、群众普遍参与的方式，进一步拓展丰富村民自治内涵，小到帮村民搬东西、收粮食，大到整合土地、修建公共设施，党群理事会都参与其中。到2014年，全村11个自然屯均成立了党群理事会。

　　“在疫情防控中，党群理事会发挥了关键作用。”兰锋介绍，通过党群理事会牵头，每个屯由邻近的10户村民组成一个小组，推行“十户联防联控”，构建起乡、村、屯三级网格化服务体系。

　　80后蒙彦儒是新村屯党群理事会9名成员之一。不久前，新村屯商量重修田间小型渠道，有村民建议用水泥砌新渠道。蒙彦儒和理事会成员商量后向村委会提出来，最终被村委会采纳。“重大事项由群众说了算、工作成效由群众说了算”，这种“先讨论，再决定”的办事方式在合寨村贯穿始终。

　　随着外出务工村民越来越多，合寨村开始探索采用视频、电话或委托的办法让他们参与管理村务，有效提高了村民的参与率，也持续激发着乡村活力。村里先后引进外地企业和支持本地能人发展产业项目，2020年，村民人均可支配收入超过1.3万元，村集体收入达到11万元。

　　通过村民自治这个“传家宝”，合寨村实现了小事不出村、平安不出事、服务不缺位，先后收获全国民主法治示范村、全国文明村镇等荣誉称号。