编者按 把选调生派到村是一项战略安排，组织选调生开展国情调研就是落实这一战略的重要抓手。为进一步提高国情调研质量、推动选调生了解基层、助力青年人才加快成长，即日起择优刊发选调生国情调研报告。　

　发展壮大农村集体经济路径研究

　　——北京市怀柔区琉璃庙镇“集体+企业+农户”三维一体助力乡村高端民宿产业乘势“十四五”东风展翅腾飞

　　围绕深入贯彻中央、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，在加快构建以怀柔科学城为统领的“1+3”融合发展新格局进程中，如何探索走出一条符合北京怀柔实际、彰显镇域特色的农村集体经济发展新路径，是当前做好区镇两级“三农”工作，推动创新发展、高质量发展面临的重要课题。

　　一、琉璃庙镇示范探索“集体+企业+农户”新模式，推动乡村高端民宿产业化规模化精细化

　　怀柔区琉璃庙镇依托域内山峦叠秀、碧水竞流、三山加两河的生态资源，借势白河湾旅游产业升级，摸索出运用“集体+企业+农户”的新模式，盘活农村闲置资源发展旅游产业，为乡村振兴注入了新活力。

　　（一）基本情况

　　琉璃庙镇地处北京怀柔中部山区，距怀柔城区35公里，辖域面积225平方公里，共25个行政村，69个自然村，共3021户7906人；耕地面积6200余亩，有林面积1.4万公顷，山场面积占区域面积的92%，植被覆盖率达86%。白河、琉璃河是密云水库上游水源，山水资源和生态资源是该镇最大优势资源。琉璃庙镇围绕“生态涵养发展区”的功能定位，确立了“探索低碳循环路径、拓展高端休闲养生、打造沟域经济典型、建设生态旅游强镇”的发展战略，探索出“集体+企业+农户”的乡村经济发展新模式。特别是西湾子、得田沟、青石岭等村的试点成果，充分展现了新模式的良好成效。

　　（二）主要做法和发展现状

　　一是党建引领，主动探索发展新路径。琉璃庙镇党委通过与企业、村党支部一起研究，打造“集体+企业+农户”三方获利，全面增收的经营模式。企业利用村内基础设施、体育场、登山步道等公共资源，利用山场、林场等山水资源提高收益。按照村集体“保底收入+公共设施使用费”的方式，增加村集体收入。2019年，琉璃庙镇西湾子村引入“森岚”租用村集体的闲置房屋，投资 600万元改造建成“森岚·逸墅西湾”，当年10月试运营，2个月营业收入 20余万元，村集体获得资金收入4万元。截止目前，租建三联排别墅1栋、农宅10所，合作土地22亩，发展高端民宿和“情悦田园”项目。“森岚”民宿获得2019CTB全国最受欢迎民宿和2020携程网全国销量第二，帮助村集体直接增收8万元，村民增收20余万元，解决村内就业10余人。

　　二是明确权益，资源升值实现多方获益。镇党委对农地、农宅进行分类估价，确立流转租金标准和支付方式，并通过北京市农村产权交易所平台，合法取得权益交易签证。琉璃庙镇得田沟村通过以上流程实现了与“白鸟”民宿合作，建设白鸟村·翡翠岭项目发展民宿旅游产业。村集体（旅游服务公司）向村民租赁宅基地，租期为15年，房租为4万元/院，每隔三年递增10%；“白鸟”民宿以货币投资、品牌、运营和管理入股价值750万元，占股75%；村集体方以货币资金、物业管理、项目运营维护、公共关系协调维护入股价值250万元，占比25%，在实现民宅、村级服务和民宿配套就地升值的基础上明确三方权益。同时，所合作的项目进入运营阶段以后，所创造的利润将按照股份比例进行分红，分配给得田沟村旅游合作社的分红保底22万元/年，实现共同获益。

　　三是实现愿景，助推旅游产业新发展。农户通过闲置资产赚取租金，不但收益支付有保障还有递增，规避了资产的闲置和市场的风险；企业较少了对接的工作成本和时间成本，同时还获得了较为理想的投资基础，使投资很快落地、运营赚取收益，大大增加了抢占市场的机遇；村集体在对投资方进行把关、检验，实现资产、资源保护的同时，增加资产、资源的服务等附加值，获得收益，发展壮大集体经济。目前全镇拥有19个精品民宿品牌,涉及58个院落，5个村有效探索了“集体+企业+农户”发展模式，2020年游客接待量为16.751万人次，综合收入3257.68万元。

　　发展方向

　　一是积极推广，不断丰富发展新模式。全镇确定了二台子京151公里智慧田园、骆驼山国际户外神态自然科学营地、四季崎峰民宿文化旅游、白河湾国际休闲小镇升级等六个项目点位布局。依托镇集体林场、琉璃兴业物业公司、旅游服务公司和文化产业公司，整合转移支付资金、项目，推进西湾子村打造“情悦田园”项目和西台子村共建项目，借助土地复耕和与四季青合作机遇，村集体实行土地流转和资源开发，借势而上，发展壮大集体经济。

　　二是整合资源，持续发展升级民宿旅游产业。挖掘区域资源，整合政策、盘活资源，按照特色引领的思路，培育创新产业业态，持续发展民宿旅游产业。同时，挖掘乡愁和老品牌，以特色带动产业，持续发展梁根食用菌产业带、龙泉峪蜜蜂产业带、白河北-西湾子老梨树品种恢复产业带，形成老品牌带状发展。清晰路径，全面推进琉璃绿色发展。

　　三是擦亮底色，以品牌力量助推全镇发展。擦亮生态底色，全力举办好白河湾论坛，结合怀柔会都建设将我镇发展成为各类论坛的举办地和服务商，助推乡村振兴。同时，充分发挥好全市第一个乡镇层面的“智慧融课堂”作用，发挥好“科技+”的作用，以品牌力量助推不断发展。

　　二、农村集体经济发展的主要问题和制约因素

　　（一）产业用地较为短缺

　　《怀柔分区规划（2017年-2035年）》中明确了城乡建设用地减量类型和减量途径，即以违法建设拆除、农村集体工矿用地整治、废弃矿山修复治理、生态环境建设、实施土地一级开发、棚户区改造、美丽乡村建设及居民点整理等多种途径实现减量目标。乡村地区将作为建设用地减量的重点区域，对发展观光休闲、农产品加工等二三产业所需建设用地一定程度上形成了约束。

　　（二）经营人才相对较少

　　近年来，中心城区的人才“虹吸”效应仍未彻底扭转，加之乡村集体经济缺乏市场化的薪酬机制，导致村集体或村企较难吸引到优秀的经营管理人才，一定程度上制约了农村集体经济的发展。目前，村党组织书记和村“两委”干部年龄偏高，整体学历层次与发展壮大集体经济的发展要求不完全适应，市场经营和管理能力存在一定局限性。此外，吸引人才返乡创业发展集体经济的相关政策不多，具有企业家精神、创新和管理技能的人才较少。

　　（三）集体经济组织内部治理有待完善

　　改制后的部分新型集体经济组织还没有建立起规范的法人治理结构，股份合作制优势尚未充分显现。作为特殊法人的集体经济组织市场地位仍缺乏具体实现路径。如有些村尽管持有农村集体经济组织登记证书，但由于缺少相应的法律法规对特殊法人的明确规定，集体经济组织进入市场经营审批环节存在依据不足、难以操作等问题。

　　三、发展壮大区镇农村集体经济的思考与建议

　　（一）围绕“1+3”融合发展拓思路，发展支持服务型集体经济

　　一是在区级层面，加强顶层设计，因地制宜发展壮大农村集体经济。探索乡镇统筹利用集体建设用地模式。可借鉴其他区集体建设用地入市试点的相关经验，成立乡镇土地股份联合社以出让、租赁、入股等方式，负责统一开发利用各村集体建设用地用于建设科学家工作室、画家工作室等为怀柔科学城提供配套服务。所有收益按照各村持有的土地股份分配，实现集体经营性建设用地规模化、集群化发展，让农村集体经济的发展搭上怀柔科学城建设的时代快车。

　　二是在镇乡级层面，探索“联村联营、片区统筹”的合作共赢发展模式。根据科学城开发建设的实际情况，将14个镇乡划为若干片区，每片委托成立一个以片区内各村为成员单位的分公司，作为集体资产管理分公司，建立相应的新型集体经济联合组织，作为组织平台、融资平台、项目申报平台，进行土地利用的区片整治，以资产管理分公司之名，组建以开发、运营、租赁、投资发展等不同功能形式的混合所有制企业，参与科学城的园区建设、基础设施建设和生态环境建设，维护和发展农村集体经济以及村民的切身利益。

　　三是在村级层面，探索村级集体经济组织以自主开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式，积极参与科学城开发建设。可借鉴江苏省苏州市、常州市农村集体经济“抱团、联合、异地”经验发展“异地置业”，支持村集体联合组建经济实体，在科学城新开发建设的区域内，以新组建的经济实体联合购买商业用房，并委托实体统一对外出租经营，租金收入由各村按股份比例分享；支持村集体异地开展公益性或准公益性项目建设，建好后由政府回租，建立村集体出资建设、政府或使用单位租赁经营、村集体获得租金的合作模式。同时，借助怀柔科学城建设的资源优势，加强对农村集体经济发展的科技要素投入，开展集体经济组织和集体企业经营管理人员的科技培训，提高科技在集体经济发展中的贡献率，为农村集体经济的发展插上科技翅膀。

　　（二）突出生态优势谋发展，构建生态文明建设型集体经济

　　一是重点发展乡村休闲旅游和医养健康产业。在集体经济发展定位上，紧紧围绕生态涵养这个核心，着力引导集体经济组织和集体企业投资发展乡村旅游、乡村民宿、林下经济等新业态，依托绿水青山发展生态产业，推进乡村产业融合发展。深化农业供给侧结构性改革，规划和发展大健康产业，推动医疗保健、养老养生、影视文化、休闲旅游、体育健身等多业态深度融合发展，将医养健康产业与乡村休闲旅游培育成农村集体经济发展的支柱产业。

　　二是实施乡村旅游规模化、精品化工程。进一步扩大与河北赤城、丰宁、滦平等地的合作联动，联合推出跨区域沟域旅游环线，串联特色项目，构建乡村旅游集群片区，形成跨区域、大尺度、高水平的生态发展空间和乡村旅游线路、景区。用好市级生态沟域发展政策，结合长城文化带规划，强化生态沟域单元发展，打造一批覆盖京冀的乡村旅游精品工程，促进乡村旅游的转型升级发展。

　　三是支持地域特色农产品的生产流通。坚持走“质量兴农”之路，大力发展生态有机农业，突出农产品质量安全，保障“舌尖上的安全”，将优质安全的生态有机产品作为乡村集体产业发展的金字招牌。实施“互联网+”集体经济建设工程，为集体经济组织和集体企业提供通信代理、直购直销等线上线下服务，发展规模化、组织化、绿色化、信息化的“种养+”模式，打通特色农产品市场渠道。支持集体经济组织和集体企业发展农产品精深加工，延长农产品产业链条，增加农副产品的附加价值，提高集体经济总体收入水平。

　　（三）强化市场导向激活力，形成内在动力驱动型集体经济

　　一是全面深化农村集体经济产权改革。对于村级集体经济组织，要因地制宜推进剩余10个村的集体产权制度改革，强化农村集体经济组织规范管理，建立健全新型集体经济组织的法人治理结构，建立规范内部激励机制，理顺利益分配关系。大力推进按股分红，严格控制举债分配。明确集体资产股份采取集体成员内部转让（赠与）等方式退出，与时俱进地开展集体资产股份权能有序继承和抵押、担保。在明晰镇乡和村两级集体产权关系的基础上，通过多种形式的股份合作，统筹发展集体产业，维护股民权益。根据新的《土地管理法》，开展农村集体经营性建设用地入市实践，尽快落实生态资产确权和生态产品交易，启动自然资源资产产权确权登记工作，促进农村集体生态资源的资产化、可量化、可经营。

　　二是创新体制机制，引进培育优质资源要素参与发展集体经济。在全面推行向集体经济薄弱村选派第一书记的基础上，鼓励和引导大学生等年轻外来人才到集体经济组织和集体企业就业、创业，同等保护其各项合法权益。可借鉴陕西省袁家村的股份合作经验，坚持集体经济的产权主体地位，在集体经济组织成员入股的基础上，创新设置交叉股、混合股、限制股等允许集体经济组织成员以外人员购买的股种，吸引外界人才、资源入股。充分利用交叉股、混合股、限制股的制衡作用，解决农民和集体、本村和外来人口之间的利益分配问题，将各主体间的利益冲突关系调整为利益捆绑关系。

　　三是深化农村金融体制改革。加强农业保险体系建设，鼓励建立政府性融资担保公司或设立风险补偿资金，扶持发展经营风险小、长远效益好的物业经济、物流经济等村级集体经济项目。统筹市区两级帮扶资金精准扶持壮大试点村集体经济。此外，应当实行村集体经济组织和村民自治组织账务分离，进一步规范村集体经济组织承担的村级公益事业费用的使用和管理，村内公共服务、公益事业等公共管理支出应当纳入财政预算，农村集体经济组织应当逐步减少甚至不再直接承担村内公共管理成本。

　　四是加快构建集体经济法治化、规范化发展环境。建议积极争取试点政策，加快清理有关限制集体经济组织和集体企业发展的体制弊端和政策障碍，如赋予集体经济组织和集体企业平等的市场主体地位，并给予相应的政策支持与保护。要像重视国有经济那样重视集体经济，像监管国有资产那样监管集体资产，像支持国有企业那样支持集体企业，像保护国有企业员工那样保护集体企业员工。在完成集体经济产权制度改革的基础上，建立健全新型集体经济组织的法人治理结构。

　　（四）坚持党建引领，夯实基层组织建设强基础，提升干部队伍能力素质

　　一是加强农村基层党组织领导。要进一步强化村党支部领导核心地位，选优配强村党支部书记，同时推行党支部书记通过法定程序兼任本村集体经济组织负责人。各村党支部要充分发挥党组织引领带动作用，积极组织动员党员、村民发展壮大集体经济。同时，注重强化干部监督激励机制，把发展村级集体经济的能力和成效作为干部考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。

　　二是加大农村干部人才队伍培养力度。深化以“头雁论坛”为抓手的“头雁领航”工程，培养一批想干事、会干事、能干成事的基层党组织带头人。通过邀请专家授课、外出参观考察、学历再教育等措施，着力培养一支懂农业、爱农业、爱科学的农村干部队伍。同时，在资金、资源和项目等方面加大对实用人才的扶持力度，重点支持其发展具有怀柔地区特色的农副产品和旅游商品，经常性开展农村实用技术、经济管理、政策法规等培训，使其成为发展农村集体经济的主力军。

　　三是加强农村集体经济监督管理。在前期清理规范合同专项整治工作的基础上，进一步完善监督与制约管理机制，强化对村级资金资产资源的监管力度。其中，资金管理是农村“三资”管理的“牛鼻子”和基础，乡镇政府要切实按规定行使管理权和监督权，强化对村级财务监管，协助完善村级经济会计核算、审计监督和村务公开等制度。要建立村集体经济组织内部经营管理与监管分离的制约机制，集体经济组织要依法依规接受监察审计等监督，同时实行集体经济组织负责人离任审计。（作者为北京市怀柔区琉璃庙镇青石岭村书记助理 郝宁鑫）