新形势下农村集体经济发展途径探讨

——以闹枝镇黑松村为例

　　一、前言

　　党的十九大报告提出了要实施乡村振兴战略，并明确指出“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大农村集体经济”，为此，发展农村集体经济成为乡村振兴的重要组成部分。近年来，随着国家统筹城乡，实施城乡一体化战略措施的推进，广大农村在基础设施建设、教育、文化等方面取得了可观的成就，但不平衡不充分的问题还是存在的，直接影响了乡村的治理和农业农村现代化的实现。为此，探索壮大农村集体经济的途径具有较强的现实性和时代意义。

　　按照中组部《关于进一步加强和改进选调生工作的意见》（组通字〔2018〕17号）和《关于选调生到村任职按照大学生村官管理有关工作的提示》相关文件要求，本篇调研报告以吉林临江市闹枝镇黑松村为调研对象，对其农村集体经济的现状进行深入分析，探究其集体经济薄弱的原因，提出壮大集体经济的途径，力求切实有效的发展黑松村的村集体经济，实现美丽乡村建设，提高农民获得感和幸福感。现将有关调研情况汇报如下：

　　二、促进农村村集体经济发展的必要性

　　（一）落实建设美丽乡村的内在要求。2021年，我国脱贫攻坚战正式结束， 但新的发展与挑战也随之而来，那就是建设美丽乡村。在最新的形势下，促进农村经济发展，可以为农村社会注入更多的活力，提升农村居民的整体生活水平，促进农村居民的经济发展水平。一是促进农村经济发展，能够进一步优化农村产业结构，提升农村地区的整体就业率。二是促进农村经济发展，能够吸引更多的社会资本以及社会资源进入农村地区，为农村地区注入新鲜的血液，夯实农村整体发展的基础。三是促进农村经济发展，可以进一步缩小城乡经济差距。

　　（二）促进我国经济整体发展的必然要求。经济新背景下，确保区域经济发展平衡、城乡经济发展平衡以及产业发展平衡，真正提升我国在国际上的竞争力。第一，促进农村经济发展，可以将更多的红利引入农村地区，解决经济发展不平衡、城乡经济发展不平衡以及产业发展不平衡问题。第二，促进农村经济发展，进一步提升农村居民整体生活水平，增加农民收入，可以更好地打造社会主义新农村，推动我国经济长远稳定发展。

　　三、黑松村村集体经济调研情况

　　（一）基本情况

　　1.三大水电站。黑松村位于吉林省临江市北部，距市区12公里，幅员面积29.7平方公里，隶属于闹枝镇。临江至湾沟公路经过这里，是典型的交通主干道，交通便利。闹枝镇黑松村依托二道沟河的区位优势，具备极佳的水电站建设条件，在深入调查研究、聘请专家论证的基础上，从当地实际出发，村党支部以村集体和村民入股的方式建成了3座水电站。

　　2000年10月，集资380万元的“黑松村富民电站”顺利投产发电，建有水库一座，发电机房一座，年发电量260万千瓦，年收入可达90万元。2008年10月建成“黑松爱民水电站”，修建拦河坝一座和发电机房一座，年发电量60万千瓦，年收入20万元。2011年村民又集资280万元，兴建利民电站，建有水库一座和发电机房一座，年发电容量80万千瓦，年收入28万元。截至目前，黑松村入股兴建的3座水电站为村集体每年稳定收入十多万元，参与入股的村民每年可分得本金13％的利润。

　　2.临江市薪火红色教育培训中心。特色文化产业的发展是发展农村集体经济的重要抓手，同时也是实现乡村振兴战略的重要手段与实践方式。黑松村深入发掘当地历史文化资源，发展特色文化经济。持续推进“联建强村”工作，积极谋划党支部领办、创办合作社工作，整合红色旅游资源，与吊打村、冰湖村合作成立联合社，打造涵盖抗联文化、劳动体验于一体的综合红色教育圈，成立红色教育基地——临江市薪火红色教育培训中心。培训中心建于2019年，集学习、展示、餐饮、食宿于一体，总投资300万元，有红色教育基地1处和大型会议室1处。开业以来参观人数众多，成为村集体集体经济增收和促进乡村经济发展的新引擎，带动了就业，增加了村民的幸福感。

　　（二）成功经验

　　黑松村的集体化道路是在结合当地实际情况基础上的一次成功实践。在发展过程中，一方面，通过优秀带头人的先锋模范引领，建强队伍，培育发展壮大村集体经济“领头雁”。以村“两委”换届为契机，大力选育引领村集体经济发展的带头人队伍，注重从生产大户、致富带头人、农民专业合作组织负责人中选任村干部。举办换届后村组干部业务能力提升专题培训班，突出惠农政策、产业发展、农村电商等政策技能培训，进一步增强村组干部发展理念和经营本领。

　　另一方面，规范管理，筑牢发展壮大村集体经济“安全网”。明确村集体经济由村党组织统一领导，制定实施《黑松村集体财务管理办法》，建立健全村级集体资金、资产日常管理监督机制，进一步明晰村集体经济产权，规范收益分配方式和程序，压实监管使用责任，并纳入村务公开，接受群众监督，确保资金使用规范、发挥最大效益。紧抓企业建设，使集体化发展理念深得人心，巩固集体经济，积累集体财产，取得了良好的社会影响。

　　四、存在问题

　　（一）人才匮乏，监督管理欠缺。根据第七次全国人口普查得出，黑松村共209户、466人，其中，男234人，女232人。人员外流现象较为严重，尤其是年富力强、懂经营会管理的农民和大学生毕业后选择到其他经济发达地区去干事创业，造成了村人才资源的相对匮乏。留村的党员干部年龄偏大、思想保守、闯劲不足。部分村集体项目还存在经营管理体制问题，合作经济发展缓慢，股份制改革不深入，资产管理不到位，村级财务公开不透明都有所存在，造成村民参与热情不高。

　　（二）发展资金不足，发展资源短缺。部分村集体没有原始积累，甚至有负债，发展资金短缺成为其发展项目建设、增加收入积累、促进村集体经济发展壮大的主要瓶颈。受金融政策的限制，一些村没有固定资产作为金融风险抵押物，无法取得金融信贷支持。受政府匹配资金补助政策要求的限制，一些扶持项目因拿不出自筹比例资金而久久难以落地生根，村民自筹难度大，金额少。

　　（三）政策支持不足，扶持力度不够。人才引进的制度不够完善，福利待遇、发展空间等制度、政策不能达到留住人心、留住人才的力度和要求，“三支一扶”大学生、大学生村官等没办法长期扎根农村，从事农村工作。支持村集体发展的信贷风险评估和抵押政策制约了村集体发展资金的筹集。农村招商办厂的用地审批、证照办理、技术支持、税收优惠等制度政策，不能完全适应现实发展需要。

　　五、促进村集体发展的途径

　　（一）强化教育引导，激活发展动力。做好农村工作，人是重要因素。通过完善选人用人机制，配好村级党政班子，配齐配强村级干部，吸引更多“致富能手”“农村经纪人”等回到农村，到村“两委”任职或回村创业。通过优惠政策吸引更多大学生扎根农村，为农村发展提供人才保障。通过宣传引导，提高村干部和村民对发展壮大村集体经济重要性的认识，激发他们为发展壮大村级集体经济做贡献的热情和激情。通过教育培训，提高村干部驾驭市场经济、发展村集体经济的能力和本领，做到想干事、会干事、干成事。建立执行容错免责机制，支持、保护干事者。而对于不主动作为、不敢担当的党员干部要坚决问责。

　　（二）盘活现有资源，发展优势产业。积极利用和盘活村级集体资源，加强对现有土地资源的有效开发和科学利用，结合城乡一体化进程的推进和农村小城镇建设实际，对现有闲置土地、宅基地等开展集中整治，规范用地行为，将新增的可用耕地和建设用地归村集体进行经营管理和开发利用，通过依法出让使土地收益归村集体所有，用于解决资金积累，发展资金投入和公益事业等。也可采用土地入股、租赁、房屋出租等形式，为村集体经济增加固定收益。积极结合地域优势、资源优势发展集体产业，在实现剩余劳动力就地转移的同时，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。

　　（三）强化制度保障，加大扶持力度。金融机构要为助力村级集体经济发展壮大，积极开发专项金融产品，通过深入调研、结合实际，扩大抵押物范围，降低审核门槛，降低信贷利率，增加审批额度，延长贷款年限，为乡村振兴最大限度提供金融信贷支持。财税部门要为村级集体经济发展设立专项资金，通过完善补助办法，对征收的企业土地使用税财税收入，按照一定比例对土地所属村及时返还，让更多村享受到财税政策支持。增加村办公经费和村干部生活保障性收入；鼓励和引导更多社会组织、大中型企业参与对经济薄弱村的帮扶与建设，“输血+造血”，实现合作共赢。

　　六、结语

　　村级集体经济是新形势下我国社会主义市场经济中不可或缺的重要组成部分。笔者认为，要深刻认识到发展和壮大村级集体经济，对深化农村和农业改革，提高农民组织化程度，促进农业产业化、规模化、现代化的重要意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持政治上、思想上的纯洁，为实现农业农村现代化，全面建成社会主义现代化强国而努力奋斗。（作者为吉林省临江市闹枝镇黑松村组织委员兼宣传委员 赵梓序）