河南省南阳市西峡县紫金街道辖4个社区、16个居组、3.9万人，成立联合党组织19个，管理党员866名，曾荣获省级卫生单位、省级文明单位、全国示范性老年友好型社区等荣誉。近年来，紫金街道党工委探索创新基层治理工作机制，破解“平安法治星”创建难题。
一、做法与经过
（一）健全三个体系：
1.网格体系。结合党建引领全科网格治理，按照“街巷为界、无缝覆盖、大小适度、好管好用”的原则，融入全科网格治理体系，县级设一级网格，以街道为单位设置二级网格、以社区为单位设置三级网格4个、以居民组为单位设置四级网格14个、以小区楼院为单位设置五级网格73个，网格化体系科学规范、全面覆盖。
2.组织体系。在不改变建制性党组织的前提下，根据全科网格化治理要求，把党组织建在网格上，将参与“双报到双服务双评议”的31个机关单位、632名党员以及本地234名党员纳入管理。
3.阵地体系。线上阵地主要是建成全科网格化治理智慧平台，运用科技手段整合多方资源，形成“群众点单、平台接单、中心派单、群众评单”的信息治理机制，提升治理水平。线下阵地主要是4个社区服务阵地和14个基础网格阵地，建成“干部有地坐下来干事、居民乐意走进来办事、党群代表定期聚起来议事”的“邻里驿站”18个。
（二）建强三支队伍：
1.核心治理队伍。分三类，其中社区“两委”干部是主导、专职网格员是主力、报到党员是补充。社区现有“两委”干部31人，新招聘专职网格员23名，创新“定期培训+科学考评+动态调整”的管理机制，保障了队伍的稳定性、先进性。报到人员，采取平台积分、居民反馈、单位推动等方式，促使报到党员主动到网格开展服务活动。
2.议事协商队伍。建立“1+4+X”协商机制，由网格党组织书记牵头（“1”），组织网格长、网格民警、网格员、楼栋长（巷道长）四方人员（“4”）和若干联动部门（“X”），针对议事协商事项，运用“一提二审三通过”工作法协商解决。
3.志愿服务队伍。结合报到党员、爱心人士和“五老”人员，组建党员志愿服务、义警志愿服务等12支志愿服务队，化解矛盾、服务民生，辖区居民幸福感安全感进一步提升。
（三）守牢三条底线：
1.“三零”在网格创。党工委围绕4个社区创建单位，将创建工作分解到14个基础网格、细化到73个微网格，集“小三零”为“大三零”，化整为零创“三零”。
2.风险在平时防。紫金街道创新实施“警司访+”工作机制，公安、司法、信访等各职能部门相互补台，做到了“抓末端、治已病”和“抓前端、治未病”相结合，实现了“事了人和”的社会效果。
3.隐患在前端消，把风险控制在萌芽。
二、成效与反响
紫金街道创新基层治理工作体系，建成“五在”社区，探索出了新时代基层社会治理的途径。
1.安居在社区。创新开展“五员五上门”服务，600余名参与“双报到双服务双评议”的党员就近联系5—10户居民，重点当好“五员”，即法规宣传员、民意收集员、矛盾调解员、环境守护员、工作引领员；做到“五上门”，即生病上门看望、红白事上门帮忙、纠纷上门劝解、情绪上门疏导、突发事件上门帮助，让党员先锋模范作用“零距离”发挥。
2.乐业在社区。运用全域党建理念，把30余家商超、酒店、商业体等企业纳入街道商会，成立商会联合党支部，建立沟通协调平台，不断优化营商微环境。网格支部和党员为商户协调办理各类手续68项，并会同县人社局为辖区内企业开展劳动力供需对接会5次，实现800余名居民再就业，做到了商户满意、群众就业、社会稳定。
3.幸福在社区。全力推进社区养老服务基础设施建设，投资1500余万元新建改建3个社区养老服务中心，为辖区内6000余名60岁以上老年人提供了日间照料、社区养老兜底服务。其中，礼堂社区利用集体土地，引入广州“好孝心”服务公司，以低租金、半盈利、半公益的模式，为60岁以上老年人、失能老年人提供康复、日间照料、助餐，助浴等服务，同时药浴、营养餐、艾灸等低收费项目满足特色化需求，礼堂社区代表全县迎接了国家老年友好社区验收。
4.和谐在社区。针对辖区老旧小区和无物业楼院多、历史遗留问题大等现状，探索建立“街道党工委提供启动资金、社区党支部监控服务质量、党员带头引导群众，社区物业公司低成本经营”的服务老旧小区物业模式。例如，以小城社区为试点，街道党工委协调启动资金10万元，社区党支部引导建立安欣物业公司，接管辖区内“失管”、老旧小区9个，服务覆盖了1800户居民。通过这种模式，物业公司服务对象不断扩大，将辖区内剩余的11个老旧小区纳入业务范围，党支部在“幸福和谐星”创建中的引领作用不断显现。
5.成长在社区。在街道联合党委号召下，集中开展报到单位党组织与社区支部、在职党员与本地党员“双结对”活动，明确结对党组织每月为社区解决一个难题、结对党员每周为居民办一件实事。通过“双结对”活动，进一步提升了4个社区“五星”支部创建的动能和资源整合的势能，有效提升社区党支部的凝聚力，党员的服务意识和服务能力得到全面提升。
三、经验与启示
紫金街道“平安法治星”创建，有力支撑了“五星”支部创建工作，主要有以下经验和启示：
健全体系整合资源是关键。街道划分为14个基础网格、73个微网格，将党建、综治、安全生产、信访稳定等重点工作融入进一张网，推动多网合一、一网通管。其中，以主要街巷为界设置“地缘型网格”6个，以相对封闭的大型居民小区为范围设置“单元型网格”5个，以大型专业市场商户集聚区域为范围设置“服务型网格”3个，强化分类管理。在此基础上，推动31个驻区单位、非公企业、协会、商会党组织向社区报到，632名在职党员向网格报到，建立社区联合党委和基础网格联合党支部，以组织相加推动工作相融。
建强队伍排忧解难是抓手。依托专职网格员、报到人员、“五老”等志愿服务人员组建“邻里和事佬”“紫己人”调解员队伍，深入开展“六防六促”矛盾纠纷季度大排查活动，通过上门走访、邻里畅谈、电话访谈等形式摸排居民婚恋、家庭、邻里、物业、债务等纠纷和各类居民诉求，实时掌握苗头动态，引导群众理性表达诉求，做到“小事不出网格、大事不出社区、矛盾消化在属地”，特别是通过“警司访+”工作机制，属地矛盾化解率达到100%。
预防在先宣传引导是前提。充分利用警务室、口袋公园等实体阵地和微信公众号、微信群等网络阵地，建立“一月一宣讲、一周一推送”机制，每月开展1次安全稳定、普法知识等内容线下宣讲，每周推送1次反邪教、防溺水、防盗窃等线上小常识。
守牢底线消除隐患是保障。聚焦辖区内特殊群体，全面落实“五包一”责任制，建立信息台账、走访台账，防止失管漏管；聚焦 “九小”门店、重点水域、出租房屋、建筑工地等场所，联合街道应急办、派出所组成检查组，开展“拉网式、地毯式”风险隐患排查，做到监管无死角，安全全覆盖。
紫金街道红色物业三方会议现场。（资料图）
紫金街道社区日间照料中心活动现场。（资料图）
