上海市宝山区社区治理学院面向社区干部、楼组长等基层治理骨干开展系统培训

　　上海深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，及时制定增强超大城市基层党组织政治功能和组织功能有关意见，坚持把深入推进党建引领基层治理、破解“小马拉大车”突出问题作为提升“两个功能”的切入点和重要抓手，在系统攻关、狠抓落实中不断打开工作新局面。

　　一、持续完善领导体制机制，引领带动基层治理效能整体提升。持之以恒把坚持和加强党的领导作为贯穿基层治理红线。健全完善市级层面领导体制。市委书记担任党的建设工作领导小组组长，统筹协调全市党的建设、党建引领基层治理工作，领导小组办公室设在市委组织部，细化日常运行和议事协调规则，加强跨部门工作统筹和协同联动，抓好年度重点任务和各议定事项的督办考评。始终坚持组织体系和治理体系一体严密。按照网格化思路和精细化要求，在居村以下划分3.3万余个网格，全部组建党支部、党小组；在28.8万余个楼组组建党的工作小组，从党员骨干中挖掘楼组长人选，建立“居村党组织—网格党组织—楼组党组织”一贯到底、触角灵敏的组织体系。连续三年组织实施“美好社区 先锋行动”，将基层党组织的政治统领、组织动员、资源整合、破题攻坚四大作用发挥情况，作为引领基层治理的重要评价维度，培树闵行新时代建设者管理者之家、杨浦228街坊“2万户”焕新等191个“美好社区”典型。不断放大阵地对基层治理的支撑功能。充分发挥全市街镇及以下1.2万个党群服务阵地的政治功能、服务功能、治理功能，推出社区食堂、托老托幼、“一张床”等项目，2023年服务6000余万人次、开展活动35万余场。面向新就业群体提供餐饮休憩、牵引救援等服务，引导超2万名新就业群体有序参与治理工作。

　　二、不断丰富政策工具箱，探索破解“小马拉大车”难题有效路径。以居村为突破口，针对“基层无限兜底”进行系统性破解。全力开展“四减”为主要内容的专项整治。聚焦居村反映强烈的“证明多、系统多、考核多、挂牌多”问题，针对性开展“四减”。全市居村组织出具证明由47项精简至3项；不再出具证明事项，逐一明确替代路径并向社会公开；使用市级部门信息系统从38个精简至15个；示范创建从37项精简至9项，平均创建周期从1.4年延长至3年。挂牌从最多80个精简至外部挂牌6个，内部挂牌8个。坚决筑牢“一办法两清单”防火墙。出台全市统一的居村组织事务准入办法，明确居村组织依法履职及依法协助事项34项。全面推行“城管进社区”赋能居村，明确下放社区执法事项149项，建立城管综合行政执法协调联动工作机制，与村规民约、公安执法互为支撑，提升综合执法效能。切实推动社区物业党建联建高效协调运转。在市、区、街镇全覆盖建立业务主管部门参与的党建引领物业治理联席会议，健全完善居民区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，运用听证会、协调会、评议会“三会”，有效破解老旧公房加装电梯、住宅小区停车资源优化等一批居民急难愁盼问题。

　　三、加强系统性教育培训，一体推进城乡基层治理骨干能力建设。从解决“教什么、怎么教、谁来教”入手，切实提升教育培训系统性、针对性、有效性。培训组织突出高效统筹。制定实施基层治理骨干教育培训五年规划，纳入全市干部教育总体部署。编制分层分类的培训大纲，建设品种丰富的教学资源库，强化同质等效的培训供给。建立由组织部门牵头的市、区、街镇“三级统筹”，职能部门培训“同级备案”，通识课程“季度集训”等机制，切实防止多头调训、重复培训。培训对象突出范围扩容。在居村“两委”班子、社区工作者等传统工作力量的基础上，扩大到社区楼组长、社区志愿者、社区社会组织等近80万社会力量。去年首次对全市近万名业委会主任开展轮训，今年力争实现各类对象基本覆盖。培训方式突出灵活实效。在全市推广建立宝山社区治理学院等实体性培训枢纽平台，一体开发理论素养、政策法规、实务实训、文化修养等4大板块185门课程，通过“基层点单、学院送单”，在治理一线打造就近便利、“没有围墙”的实训阵地。考虑基层实际，以下午3至5时、晚间夜校等为主要时段，开展“错峰分段式”培训，切实解决“工”“学”矛盾。