2019年2月，市纪委市监委召开市扶贫协作领域落实全面从严治党主体责任座谈会。

北京市扶贫协作监督档案材料。

2018年8月22日驻市委办公厅纪检监察组与市援合领导小组新疆和田指挥部座谈监督工作。

　　“2018年至今，持续开展扶贫协作领域问题线索大起底和专项跟踪督办，共清理出2016年以来问题线索150件（次），其中，27件（次）有效线索均按程序办理……”

　　这只是北京市纪检监察机关加强扶贫协作领域监督执纪问责工作的“冰山一角”。无论是市纪委市监委领导牵头成立扶贫协作监督工作领导小组、出台具体实施方案、与五省区建立协同监督机制，还是对52个责任单位一年两轮次全覆盖式的监督检查、推动问题整改，都彰显了首都纪检监察机关的监督特色，为扶贫协作工作顺利开展、助力受援地打赢脱贫攻坚战，提供了强有力的纪律保障。

　　“131”推动主责单位在扶贫协作中精准发力

　　“市纪委市监委专项检查意见很有针对性……”近日，市委书记蔡奇作出批示，充分肯定市纪委市监委强化扶贫协作监督工作成效。为贯彻落实市委领导批示精神，今年2月，北京市纪委市监委专门召开扶贫协作领域落实全面从严治党主体责任座谈会，市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍听取了市扶贫支援办等单位开展扶贫协作的工作情况，并对下一步强化扶贫协作领域全面从严治党主体责任落实提出了明确要求。

　　2018年4月，为适应扶贫支援新形势、新任务需要，“北京市对口支援和经济合作工作领导小组”更名为“市扶贫协作和支援合作工作领导小组”，市委书记蔡奇任组长，市委副书记、市长陈吉宁任常务副组长，下设办公室——市扶贫支援办和西藏拉萨、新疆和田、青海玉树三个前方指挥部以及河北、内蒙古两个挂职干部团队（总称“一办三部和两个挂职团队”），成员单位包括16个区和30个市级责任部门。全市上下按照中央和市委市政府决策部署，把扶贫协作作为首要政治任务，市领导高度重视，书记市长带头扛起主体责任，亲自带队奔赴受援地区开展实地调研对接，靠前指挥。

　　随之，市纪委市监委领导牵头成立市扶贫协作领域监督执纪问责工作协调小组，办公室设在市纪委市监委第一监督检查室。“‘131’任务安排，是我们2018年上半年对全市52个扶贫协作责任单位开展全面监督检查时总结提炼出来的，又成为督促他们落实主体责任、整改落实问题的有力抓手。” 市纪委市监委相关部门负责人介绍。

　　“131”指“一个计划、三个清单、一个项目库”。市纪委市监委重点从三个方面督促相关部门抓好“131”任务的落实：坚决落实中央三年行动指导意见，科学编制好北京扶贫协作三年行动计划；围绕东西部扶贫协作考核要求及全市总体安排部署，认真梳理排查职责、问题、任务三个清单，并逐一落实到岗、具体到人；按照助力脱贫“六个精准”“两个确保”要求，动态调整完善、统筹谋划推动项目库落地。

　　各主责单位按照市纪委市监委要求，狠抓“131”任务安排的细化量化和问题整改，不断加强与受援地需求对接和前后方协作配合。如市扶贫支援办领导班子带头深入高原、沙漠、草原等贫困地区调研80多次，确保扶贫协作精准对接。

　　从实施方案到协同推进机制，建立联动监督格局

　　“北京市扶贫协作地区涵盖新疆、西藏、青海、内蒙古、河北五省区72县，涉及建档立卡贫困人口134万人，仅2018年帮扶资金就达到49.3亿元。”市纪委市监委有关负责人说。面对资金大、项目多、战线长、风险高的监督难题，2018年4月，市纪委市监委制定出台《强化扶贫协作监督执纪问责工作实施方案》，明确市纪委市监委机关及派驻机构和各区纪委区监委具体任务；要求市委巡视机构、市级相关职能部门和各区将扶贫协作工作纳入巡视巡察重点，坚持纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督一体推进。

　　一个月后，《北京市与五省区纪检监察机关协同推进扶贫协作监督执纪问责工作机制》应运而生，确立监督检查协作配合机制、问题线索通报移送机制、审查调查协作配合机制和监督执纪问责工作组织保障机制，六省区市纪委监委明确专门部门负责协同推进有关工作的对接、协调和落实。通过建立“四大机制”，从制度上加强了北京与五省区纪委监委的协作配合，把“五个手指”攥成一个监督“拳头”。

　　去年9月底，北京市纪委市监委第二专项检查组赴河北石家庄、张家口开展了对接扶贫协作工作检查，重点围绕贯彻落实中央和市委关于扶贫协作决策部署、协作扶贫项目、资金监管、加强作风建设、腐败和违纪问题查处、问题整改等方面开展检查。针对检查发现的扶贫协作中党建工作薄弱、干部担当尽责不够等问题，检查组提出了改进建议。

　　基层落实的脚步也紧紧跟随。海淀区纪委区监委与科右前旗纪委监委共同签署了《北京市海淀区纪委监委与内蒙古兴安盟科右前旗纪委监委共同建立协同推进扶贫协作监督执纪问责工作机制备忘录》。朝阳区属9家国有企业积极响应号召，开展结对帮扶工作，区纪委区监委监督检查到帮扶最前沿。

　　专项督查检查报告，市委书记两次批示

　　“要增强政治责任感，切实担当起扶贫协作的政治任务；要坚持问题导向，着力破解全面从严治党薄弱环节；要严格监督执纪问责，为对口支援提供坚强纪律保障。”市纪委市监委高度重视扶贫协作领域监督工作，对接相关省区纪检监察机关，深入开展督查检查和调查研究，并提出专项监督检查报告。市委书记蔡奇在市纪委市监委上报的《关于赴五省区对接检查扶贫协作工作情况的报告》上专门作出批示，针对市纪委市监委在扶贫协作监督检查中发现的问题，要求“各前方指挥部和团队要及时抓好整改。涉及共性问题，市扶贫援合领导小组统筹协调。”

　　2018年9月底至11月初，市纪委市监委会同市扶贫援合办，组成三个检查组，分别由市纪委副书记、市监委副主任带队奔赴受援地，与西藏、青海、新疆、内蒙古和河北五省区纪检监察机关就协同推进扶贫协作监督执纪问责工作情况开展对接交流，对拉萨、玉树、和田三个前方指挥部和内蒙古、河北两个挂职干部团队开展扶贫协作工作情况进行专项检查。

　　这次专项检查共查看党委会议记录、专题会议记录等有关材料638份；填写调查问卷151份；实地抽查本市扶贫协作重点项目18个，并到受援地部分建档立卡贫困户家中进行了实地走访。

　　细致的督查，才能拿出高质量的督查报告，提出的问题和建议才会一针见血，便于各相关单位整改落实。

　　2018年上半年，市纪委市监委组织对52家扶贫协作责任单位开展的全覆盖专项督查，效果明显。对监督检查中发现的相关问题，及时向市委提出工作建议。市委书记蔡奇作出批示“对专项督查所点的问题应引起重视，进一步把扶贫协作任务抓实”。很快，检查发现的42个问题得到整改落实。

　　纪检监察机关的监督检查没有就此止步。为督促相关单位整改，在日前市委书记蔡奇主持召开的市扶贫协作和支援合作领导小组会上，市纪委市监委对五省区前方指挥部和挂职干部团队扶贫协作检查发现问题向市主要领导和所有责任单位做了通报。针对存在的“扶贫协作高质量发展推动不够、主体作用发挥不够充分、项目资金统筹不够有力、作风建设不够深入和援派干部队伍建设存在薄弱环节”等五方面13个共性问题，列出了整改清单。梳理整改问题共计48个，整改措施135条，为下一步各责任单位抓好整改奠定了坚实的基础。

　　2019年，是脱贫攻坚的关键之年，95%的扶贫任务要在这一年完成。按照市纪委全会部署，全市纪检监察机关正立足首都实际，快马加鞭，加强扶贫协作监督，严查帮扶工作中的形式主义、官僚主义问题，对胆敢向扶贫项目、帮扶资金“动奶酪”的腐败问题严惩不贷，切实增强人民群众的获得感。

　　实践做法

　　●市扶贫支援办党组

　　“四抓”推动扶贫支援取得新进展

　　北京市扶贫支援工作在市委市政府的坚强领导下，在市纪委市监委的有力指导推动下，市扶贫支援办党组不断提高政治站位，落实党建总体要求，着力加强政治建设，压实管党治党责任，推动工作取得新进展新突破。

　　抓理论学习，着力加强政治建设。去年围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫重要论述，组织干部人才培训3.4万人次，坚持开展“每周一课”理论学习，扎实推进“两学一做”学习教育，组织中心组学习24次，班子成员先后讲党课6次。

　　抓制度建设，压实管党治党责任。制定实施《党组工作规则》等40多项制度，把严、廉、实的要求体现到扶贫各领域各环节。层层签订个性化党风廉政建设责任书。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究决策。定期分析查找扶贫支援领域党风廉政建设风险点，主动自查自纠。

　　抓纪律建设，严守政治纪律和政治规矩。组织开展各类纪律和廉政教育28次；认真组织召开民主生活会，严格执行中央八项规定精神和市委15条实施意见，开展常态化警示教育；严格执行请示报告制度，严格个人事项报告。

　　抓作风建设，推动扶贫支援工作风清气正。办领导班子带头深入贫困地区调研80多次。持续开展形式主义、官僚主义及不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题治理。

　　●北京市援合领导小组西藏拉萨指挥部党委

　　强化风险防控助力脱贫攻坚

　　北京市援合领导小组西藏拉萨指挥部党委认真履行全面从严治党主体责任，坚持以党建带动援建，以党风廉政建设助力扶贫支援任务落实，有力促进了脱贫攻坚工作健康发展。

　　不断巩固完善廉政风险防控管理工作体系，修订完善“三重一大”决策制度、流程等50余项，制订《援藏项目管理实施细则》等规章制度。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入临时党支部和部室日常学习工作中。加强理想信念教育，落实意识形态工作责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在逐年逐人签订党风廉政建设责任书和援藏干部人才从严管理责任书基础上，不断加强日常监督管理。

　　不断加大扶贫领域隐患和风险点排查和解决力度。对援建项目从项目申报、前期论证、项目审批、组织实施、竣工验收、交付使用等方面进行梳理，制定风险防控措施。调整北京市“十三五”期间额外增加的援助资金拨付方式，纳入当地预算管理实施绩效评估。认真学习全市领导干部警示教育大会精神，警示效果明显。

　　克服高原低压缺氧困难，在维护拉萨社会和谐稳定、实现整体脱贫中贡献力量。2018年9月底，北京援藏对口区县全部脱贫摘帽，拉萨成为全国首批整体脱贫的三区三州深度贫困地区的地级市。北京市探索的组团式援藏，在提升当地的医疗和教育水平方面发挥了重要作用。

　　●北京市援合领导小组新疆和田指挥部党委

　　确保援疆干部“全员无恙”

　　北京市援合领导小组新疆和田指挥部党委认真履行全面从严治党主体责任， 2018年圆满完成了各项援疆工作任务，取得了较好成绩。

　　坚持“四学”，突出“带”，提高政治思想和业务能力水平。坚持学中央、学北京、学自治区、学本领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中央治疆方略和自治区工作部署，北京市委、市纪委相关会议精神和要求及脱贫攻坚等专业知识，提升履职能力水平。

　　强化管人管事管责任落实，严格“管”，确保不出问题。制定实施《指挥部监督执纪“四种形态”办法》，对落实全面从严治党责任不力，以形式主义、官僚主义对待援疆工作，以及违规在疆私自驾车等行为零容忍。建立援疆干部“跟着扶贫项目走，压到扶贫一线去”机制。连续两年委托第三方进行综合专业评估和结构实体检测，督促提升项目管理水平。

　　加强谈心谈话、关心关爱和活动组织，抓好“疏”，把组织关心落到实处。指挥部党委每半年听取1次支部书记党建情况述职汇报，党委书记每半年到12个工作队调研走访1次，班子其他成员每季度到工作队调研走访，与分管部室座谈，帮助解决实际困难。

　　加强班子自身建设，领导干部率先垂范，发挥核心和凝聚带动作用。严格落实民主集中制，坚持“三重一大”等事项必须集体研究决定。

　　●北京市援合领导小组青海玉树指挥部党委

　　探索“党建带队建促援建”模式

　　北京青海玉树指挥部党委探索形成了以党建为统领、以队建为保证、以援建为中心的“党建带队建促援建”的北京援青模式，坚持全面从严治党，狠抓作风建设，打造了一支忠诚干净、吃苦奉献、担当作为的援青干部人才队伍。

　　加强政治建设，增强首都意识。深入学习中央关于援建工作的精神和要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分展示了“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、苦熬不如苦干、守纪不碰红线”的精神风貌。

　　加强组织建设，增强责任意识。以援青团队四个小组为基础，设置四个党支部，充分发挥党委领导核心作用、支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，实现了党委对援青团队和援青工作全过程、全方位领导。

　　加强制度建设，增强规矩意识。健全完善《党委工作规则》等，严格落实9条纪律，逐层签订《党风廉政建设责任书》。

　　加强廉政建设，增强纪律意识。坚持监督执纪的“四种形态”，严明党的“六大纪律”，层层压实全面从严治党主体责任。抓住重要节点，严防“四风”反弹。

　　2016年以来，北京对口支援玉树工作始终把民生保障作为重中之重，累计投入对口支援资金10.61亿元，先后实施项目165个。截至2018年年底，对口支援地的贫困人口数已由2015年年底的11.2万人减至2.7万人，玉树市和称多县顺利通过省级脱贫验收。

　　●北京市赴内蒙古挂职干部团队临时党总支

　　以高度的政治自觉助力脱贫攻坚

　　北京市赴内蒙古挂职干部团队临时党总支牢记市委市政府重托，不断加强党建引领，全面落实主体责任，把党风廉政建设放在重中之重的位置，打造了一支坚强有力的挂职团队，以高度的政治自觉助力内蒙古脱贫攻坚。

　　抓学习教育，确保认识到位。针对工作任务调整和人员补充，举办为期一周的全员培训，邀请国务院扶贫办、北京市扶贫支援办、北京市纪委市监委等领导授课，安排自治区专业部门讲解脱贫攻坚业务知识，有效提升挂职干部的工作能力。

　　抓建章立制，确保责任压实。研究制定“月流水、季小结”制度；积极适应形势变化，结合实际修订《临时党组织工作职责》等，并汇编成册。

　　抓作风转变，确保扎根边疆。盟市直挂职干部深入嘎查村调研，协助制定扶贫协作实施方案；旗县挂职干部全程参与、共同决策，每月至少到项目点实际查看一次，逐一跟踪项目落实。区直挂职干部先后5次与当地干部组成联合调研组，重点调度扶贫协作项目库建设和项目进展。

　　抓纪律建设，确保安全稳定。以盟市为单位把挂职干部分为7组，把旗县作为基本单位，挂职旗县委常委、副旗县长作为第一责任人，做好本旗县挂职干部和专业技术人员管理。及时组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，要求全体干部严守“八个严禁”的要求，持续反对“四风”。

　　●北京市赴河北挂职干部团队临时党委

　　打基础亮红线把责任压实

　　北京市赴河北挂职干部临时党委不断压实全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实京、冀两地党委的工作部署要求，为扶贫协作事业发展提供了坚强的思想组织和作风纪律保障。

　　强基固本打牢党建基础。构建“临时党委-临时党支部-临时党小组”三级组织体系架构，将119名党政干部纳入六个党支部22个党小组管理；制定《北京市第三批赴河北挂职干部临时党委工作意见》以及理论学习等12项管理制度及相应的学习计划，确保干部管理有规可依。

　　多措并举抓好廉政建设。组织干部学习《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守“八个严禁”的规定，不断强化政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律;逐级签订承诺书,制定《扶贫协作领域加强作风建设的实施方案》。

　　夙夜在公助力脱贫攻坚。77名扶贫协作干部已经全部调整到扶贫协作岗位上。目前省市县三级扶贫协作办已经成立并开展了卓有成效的工作，省级挂职干部团队办公室赴受援地调研，督导推动扶贫协作工作全覆盖。国务院扶贫办脱贫攻坚成效考核组对北京市在助力河北省脱贫攻坚工作中发挥的积极作用给予了充分肯定，对扶贫协作挂职干部良好工作状态给予充分肯定。目前，2018年度北京帮扶河北的市区两级412个项目已全部开工，采购销售受援地区农产品106亿余元，帮助贫困人口就业5.89万人。