习近平总书记强调，乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设。黑龙江省紧紧抓住乡村治理的关键要害，强化党建引领，持续精准发力，积极构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力推动乡村善治走深走实。

　　聚焦强乡赋能

　　让乡村治理“龙头”舞起来

　　针对以往乡镇权小责大、职责不清、权责不明等问题，黑龙江省坚持以改革求变革、向改革要效能，集中攻坚、重点突破，加快推动乡镇管理体制创新，提高乡镇党委统筹推进乡村治理能力。

　　科学厘清县乡职责，推动乡镇履职“有边界”。从省级层面制定乡镇职责任务清单指导目录，统一明确乡镇129项职责，逐项划分县直部门、乡镇的主体和配合责任。以县为单位梳理细化本地乡镇承接的职责任务，实行清单式动态管理，同步建立乡镇职责准入制度，使乡镇“解放”出来，照单履职、按单办事，有更多的精力抓发展、强治理、惠民生。

　　统筹抓好权力下放，推动赋权乡镇“接得住”。在全省重点乡镇率先试点差异化放权的基础上，省级总结经验，统一制定赋权清单，将点多面广、基层亟需的审批服务执法权赋予乡镇。扎实做好放权的配套“加法”，在全省122个乡镇设立行政审批机构，695个乡镇成立综合执法大队，900个乡镇全覆盖建立综合便民服务中心，实现群众“办事不出乡”，实现乡镇承接放权有架构有平台。推动资源力量下沉，加大编制资源向乡镇倾斜力度，推进事业编制“县编乡用”“乡编村用”；实施助力乡村振兴“千人行动”，选派643名优秀干部到乡镇挂职；在桦南县、龙江县、安达市等7个县市探索建立“乡收乡留”财政体制，对有税源基础的乡镇赋予财政自主权，使乡镇承接放权有人力有财力。

　　建立配套保障机制，推动下放权力“用得好”。建立统筹调配机制，将派驻乡镇机构纳入乡镇统一指挥协调工作体系，落实乡镇对派驻机构考核评价和干部任免建议权。建立联动协调机制，推行“吹哨报到”“接诉即办”，赋予乡镇对辖区内需部门解决事项的协调权，推动部门下移工作重心，“攥指成拳”与乡镇形成治理合力。建立网格管理机制，构建“乡镇+村屯+网格+党员中心户+村民”网格体系，全省划分4.83万个农村网格，畅通服务群众“最后一公里”。

　　聚焦队伍建设

　　让乡村治理“头雁”强起来

　　黑龙江省把建设过硬队伍作为推进乡村治理的关键要素，创新建立村党组织书记“选育管奖”政策体系，整体优化提升队伍能力素质，建强乡村治理骨干力量。

　　多渠道“选”提升活力。指导各地统筹乡村人才资源，将下深水选人和广维度引人结合起来，采取带编招聘、公开遴选、打擂选聘、换届调整等方式，把善做群众工作，在疫情防控、防汛救灾等急难险重工作中表现优秀的人员，选拔进入村“两委”班子、担任村党组织书记，年龄、学历结构实现“一降一升”，村党组织书记兼任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人比例分别达到96.6%、81.2%。着眼培养储备乡村治理后续力量，实施“助力乡村振兴万人计划”，从2020年起连续三年使用乡镇事业编制招聘1.2万名大学毕业生，已到村任职6354名，作为村党组织书记的后备人才重点培养。目前，已担任村党组织副书记、村委会主任助理的1721名。

　　常态化“育”增强本领。建立常态化培训制度，省级先后邀请李连成、王传喜、傅平均等24名全国优秀党组织书记分享治理经验，组织省级民政、司法、民宗等部门业务骨干授课，运用远程视频一贯到底，省市县乡联动，推动优质培训资源直达基层。高质量推进新时代基层干部主题培训计划，聚焦乡村振兴、基层治理，分层次全覆盖开展乡村干部培训，2021年培训6.4万人次，有效提升乡村干部抓发展、强治理能力。

　　动态化“管”促进担当。总结龙江县、克山县等试点经验，全面推行村党组织书记星级化考核管理，完善考核评价体系，把加强基层治理作为重要考核指标，以考核定星级，以星级定奖惩，以奖惩促实干，有效解决村书记考核评价缺标准、干好干坏一样的问题。大力推行村级小微权力清单，运用信息化数字化手段，加强村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。

　　创新性“奖”激发干劲。着眼调动不同年龄段的优秀村党组织书记工作积极性，创新专项招聘进入乡镇事业编、提高待遇补贴标准两项激励政策，通过业绩考核、组织考察等方式，410名村级治理成效明显、群众认可度高的村党组织书记受到激励，其中进入事业编制的189名、提高待遇补贴的221名。结合乡镇换届，创新“三审一查一明确”人选把关方式，选拔1604名推进乡村治理业绩突出的“五方面人员”进入乡镇班子，切实增强岗位吸引力，树立重视基层治理的鲜明导向。

　　大抓集体经济

　　让乡村治理“底气”硬起来

　　拿出硬招实招，投入真金白银，黑龙江省连续六年召开发展壮大村级集体经济经验交流现场会，强化乡村党组织引领，定标引路持续用力抓发展。2021年全省集体经济收入“空壳村”清零、10万元以上村达到97.5%，有效夯实党组织领导乡村治理的物质基础。

　　突出规划引领发展。在全国率先出台《农村集体经济组织条例》，制定“十四五”时期全省发展壮大村级集体经济规划，明确到2025年收入超过50万元的强村达到30%以上，收入超过20万元的村达到80%以上，全省农村集体经济年收入总额达到100亿元。推动市县乡党委逐级编制发展壮大村级集体经济规划和方案，由组织部门备案作为督促考核的重要依据，构建省市有规划、县乡有方案，上下贯通、协同推进格局。

　　管好盘活资源增收。结合农村集体产权制度改革，推动县乡村党组织大力开展以清理合同、化解债务和新增资源收费为主要内容的“清化收”，2021年引导村党组织收取新增集体土地管理费11.2亿元；开展“三资”管理突出问题专项整治，回收集体资源242.82万亩、资金19.36亿元，为村级集体经济发展攒足“家底”。

　　推动产业立村富民。围绕发展科技、绿色、质量、品牌农业，推动村党支部领办创办经营主体5961个，积极发展农产品加工、乡村休闲旅游等产业，打造“一乡一业”“一村一品”，带动群众就近就业和入股增收。引导乡村党组织用好“小康龙江”优质农产品销售平台，借助品牌创建、市场对接等方面优势，打好寒地黑土、绿色有机、非转基因“三张牌”，累计销售收入达到14亿元，以销售带动乡村产业发展。

　　用足用好扶持政策。出台专门管理办法，管好用好中央和省级扶持村级集体经济专项资金，撬动涉农政策资金、市县财政资金和社会资金投入18.7亿元，累计扶持2693个村壮大集体经济实力。建立省市组织部部务会成员和县级党政主要领导包保红色村机制，切实发挥29个试点村的示范带动作用，为推进乡村产业振兴、群众富裕富足树标杆打样板，在抓发展中不断提升党组织基层治理、服务群众能力。