走进抚宁区坟坨镇杨庄头村党群服务中心，映入眼帘的是一排排整齐的党建长廊，村干部每月工作实绩、村民道德积分情况、党员群众好人好事情况全部在公开栏定期晾晒，接受群众监督。抚宁区抓党建促基层治理行动开展以来，积极发挥乡村治理“三本档案 ”制度优势，将关键人、民心事具体事项细化分类、赋值量化，激发乡村治理新活力，实现“以制促治”新转变。

　　“干部实绩档案”强化“支部领着干”。抓住村“两委”干部这个关键少数，围绕每个月“干了什么、干的怎么样”，推行村干部实绩档案制度。建立“村干部工作自评+村内党员测评+乡镇包片领导点评”三级评绩体系，形成“实绩清单+分数清单+红黑榜清单+评估清单”四份“晾晒”清单，成为动态、精准考察工作的“尺子”。目前，抚宁区1896名村干部全部建立了实绩档案，以“我为群众办实事”为常态化抓手，带动8000余名农村党员划分1270个党员服务圈，采集、处置群众反馈“急难愁盼”事件1.86万余条，办结率达98%以上。“三评四晒”对村干部和支部来说既是检验，也是鞭策。通过定期晾晒，不但使群众对村干部工作和表现有了直观的了解，还进一步激发了村干部工作主动性。

　　“道德积分档案”推动“治理活起来”。党建引领基层治理中具体工作中，充分发挥群众的主体作用，将村民职责细化成“遵规守纪、疫情防控、防汛防火、乡风文明”等6大项31小项，明确积分项目—办法—程序—结果—应用“五公开”流程，村民参与村级事务就能获得相应积分。同时，在杨庄头村成立全市首家村民“道德积分储蓄银行”，每月量化考核60分以上的村民，可凭“积分档案”到“储蓄银行”兑换商品作为奖励，可优先参加村级评优，家庭成员优先发展党员、团员。目前，全区114个推行“道德积分档案”的村庄，村民参与治理的积极性越来越高涨，村容村貌村风发生了明显变化，门前“五包”和美丽庭院合格率均达到了100%；疫情防控、人居环境整治等各类志愿服务活动参与人数达8万余人次，矛盾纠纷网格内化解率达97.75%，“小档案”破解了基层治理中的“老大难”。

　　“四管四议档案”畅通“服务零距离”。以户为单位，逐村建立“四管四议”民情档案，吸纳6277名党员、村民代表和部分群众担任管理员，每人管理5—15户档案。一方面，按照“管到户、管到人、管到田、管到服务”的“四管”原则，“一户一档”对好人好事、违法违纪等如实记录，作为村民及家属升学、求职、入党、参军等现实表现的凭证依据；另一方面，建立党支部提议、村“两委”商议、党员和村民代表审议、村内公示决议为步骤的“四议工作法”，聚焦村民难事、急事、烦心事，推行民事众议、急事即议、难事分级议机制，村内事务大家议等制度，实现“为民做主”向“由民做主”转变。

　　通过深入实施“三本档案”，如今，抚宁区各村“两委”班子政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力不断增强，以党风带民风，以民风促村风，勾勒出党建引领基层治理新画卷。（供稿人：王坤 孙学丽）