—以安徽省安庆市望江县凉泉乡为例

　　习近平总书记指出，基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。笔者以凉泉乡为例，结合一年的基层经历和思想感悟，希望通过研究党员管理网格化在环境治理、秸秆禁烧、环境建设、抗疫防汛等基层重点工作中调动基层党员服务群众积极性的问题，对在开启全面推进乡村振兴新征程上如何进一步密切党群关系、强化基层服务型党组织建设等方面探索一些经验和想法。

　　【关键词】：党员服务；党员管理“网格化”；服务型党组织建设

　　一、划分“四级网”：怎么建立

　　凉泉乡位于望江腹地，共辖10个行政村，总区域面积138.52平方千米。全乡共有28个基层党支部，1732名党员。其中，10个村支部，共有1578名党员。18个乡直机关党支部，共有154名党员。流动党员190多人，60岁以上党员610多人，占党员总人数的35.2%。

　　为推动党员管理网格化建立，发挥基层党员在服务群众“最后一米”的作用，凉泉乡在全乡开展了“千名党员大走访”活动，就党员网格化管理广泛征求基层党员的意见和建议。共计走访1082名基层党员，收集党员群众意见252条。

　　在对收集到的党员群众意见进行梳理和汇总后，凉泉乡按照“网格划分科学化、责任包保明细化”的工作模式，制定了《凉泉乡农村党员干部网格化管理实施意见》。以每个小组对接一个行政村的服务方式，将全乡党员干部共划分为10个小组。其中，每个小组划为四级网络。一级网格由1-2名乡机关班子成员加1名乡机关工作人员组成，乡机关班子为第一责任人。二级网格由各村的村“两委”党员干部组成，村党总支书记为第一责任人。三级网格由党小组长和村民组长组成，党小组长为第一责任人。四级网格由各村党员干部组成，发挥党员在服务群众中的“排头兵”作用。

　　目前，全乡共有近千名党员干部参与网格化服务群众工作，共计对接家庭困难户、矛盾信访户、计生重点户、工作难点户、外出务工户、经济发展户等类型4000多户。

　　二、筑牢“服务网”：怎么推进

　　“党员挂上户，网格来服务”。为充分发挥基层党员推动发展、服务群众的作用，着力提高基层党组织为民服务的能力，凉泉乡积极开展基层党员网格化管理服务，着力打造“网中有格，格中有人，事在网中”的“服务网”，致力形成“群众有事找党员，党员主动帮群众”的良好局面。

　　（一）与摸实情、出实招相结合，当好困难群众“帮扶员”。只有“精准把脉”，方能“靶向治疗”，做到“精准帮扶”。近年来，为贴心解决困难群众的生活问题，凉泉乡依托党员网格化管理模式，将全乡困难户划片分区，紧紧围绕“走访常态、摸清家底”，“定准措施、精准发力”的服务模式，让每位包区的党员干部做到在走访中“听民意、了民情、聚民意”，在服务中“梳堵点、解难点、除痛点”。

　　为确保分管片区的党员干部摸实情，凉泉乡出台了《凉泉乡党员干部走访常态化工作制度》文件。要求乡、村、组党员干部和普通党员每人长期联系并服务一定数量的困难群众，开展集中帮扶和不定期入户走访活动。通过“上门认亲”、“定期访亲”、“真心帮亲”的方式，摸清困难户的家庭情况、解决生活上的真实需求。在结合走访常态化工作制度的同时，凉泉乡还借助互联网平台，以扶贫办为中心，联合民政、医保、残联等部门实行数据共享，对“三户一体”重点人群、老弱病残孤实施动态关注。

　　2021年，凉泉乡通过精准摸排，新增9户困难户作为低保对象；对1户困难户进行了低保提标。对因病致困的困难户，借助医保平台，实时导出自付费用超过5万元的大病家庭、低保户中的特困家庭、贫困户中的重残家庭，并及时制定帮扶措施。目前，共精准排查出165户困难家庭并计划开展救助。

　　（二）与亮身份、勇担当相结合，当好人居环境“治理员”。凉泉乡位于望江腹地，泊湖、岚杆湖、武昌湖镶嵌其两侧，太阳山、祈雨山坐落其中，境内山清水秀，近年来，凉泉乡坚决贯彻绿色发展理念，立足本地生态资源优势，在结合网格化党员管理服务的基础上，通过发挥“三看三比”活动，即看包片区域村书记屋场的是否先干先验收，比谁的表率明显；看包片区域两委干部是否经常入户，比谁的作风扎实；看谁花钱少办难事，比谁的办法更多。积极动员党员干部的履职尽责，致力打造绿色宜居新家园。

　　为充分发挥党员在环境保护方面的作用，凉泉乡成立了专门的环境理事会。动员各网格党小组长、党员利用宣传条幅、广播、微信等媒体在各屋场宣传人居环境治理工作，增强群众环境保护意识。目前，凉泉乡167个自然村已经有157个成立了环境治理专门理事会，打通了网格化环境治理的“最后一公里”。

　　作为先后荣获国家级旅游扶贫村、省级生态村、省级旅游示范村的凉泉乡湖滨村，通过聘请老劳模高秀山、“老周说事”周义青、老书记李大毛、老干部龙玉平，汪屋、郭屋、李屋理事长七人组成“五老议事会”的方式，对各片区的环境整治工作进行督查，创新发挥党员干部网格化管理在环境整治方面的职责作用。成功的将原先“九叉十三岗”的湖滨村打造成了集农家乐、观光、垂钓、休闲、度假为一体的现代化农业生态旅游的美丽乡村。

　　（三）与冲在前，做表率相结合，当好防疫防汛“先锋员”。在2020年的疫情防控期间，为充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范的作用，凉泉乡按照《凉泉乡新型冠状病毒肺炎防控党员网格化管理实施方案》，将全乡167个屋场划分为353个网格，涵盖全乡10000多户。各级网格责任人在加强自身防护的基础上，快速传播疫情防控政策、权威媒体报道、专家专题解读等相关信息，根据最新中高风险地区及省外、境外地区返乡人员第一时间启动追踪排查登记，严格落实核酸检测、居家隔离、医学观察措施。在疫情防控期间，凉泉乡共计发动党员志愿者500余次，实现了10个村（集镇）的全覆盖。

　　一个支部一段堤，一名党员一面旗。在2020年的抗洪救灾中，凉泉乡利用党员网格化管理优势，成立党员突击队和党员先锋队。在参与抗洪抢险防汛救灾民工中，中共党员就占据了三分之一。在壬辰占土宕圩、河南村南港、三段、东湖等圩口防汛形势告急的紧要关头，太华、湖滨、横山、韩店等后方村通过党员网格化管理平台，纷纷组建抢险突击队，广大党员闻汛而动，在党员的带头下，一支支突击队奔赴抗洪一线支援抢险战斗，坚定了灾区人民战胜洪灾重建家园的信心和决心。

　　三、兜牢“责任网”：怎么落实

　　一分部署，九分落实。科学的机制，只有“落地生根”，才能茁壮成长，结出“丰硕果实”。为贯彻落实党员网格化管理制度，凉泉乡按照“明确分工为抓手、创评争优为依托、督查问责为保障”的模式，激活基层服务的“小气候”，书写责任落实的“大篇章”。

　　（一）明确分工，划分“责任田”。为确保各片区的党员干部切实履行职责，遵守网格化管理各项职责，凉泉乡将全乡党员划分乡级、村级、党小组、普通党员四个等级，明确各级网格员的职责。要求各级网络责任人按照工作计划，深入村、组宣传发动组织群众，完成各项工作任务，对在工作出现的难点问题，及时分析原因，及时介入，在乡、村党员干部的共同努力下及时解决问题。

　　在推动乡村综治维稳过程中，凉泉乡以“党员网格化管理”为推手，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，以农村自然村（村民组）为基本单位，将全乡划定274个基层网格，每一网格采取乡、村、组党员干部的无缝对接服务，从而打通了网格链接乡村“平安圈”的管理格局。

　　（二）创评争优，争挑“责任担”。激励创先锋，聚力勇争先。为营造比学赶超、争创佳绩的浓厚氛围，凉泉乡采取党员自评、党员互评、群众参评、党组织拟定、上级党组织核定的评定程序，对全乡党员开展“五星创评”争优行动。通过发挥“激励棒”，鼓励党员干部在服务群众中争挑“责任担”。

　　自开展党员网格化管理以来，凉泉乡泊湖村在凉泉乡党委、政府的指导和支持下，将“网格化管理+提升服务水平”相结合，分类设置学习星、实绩星、服务星、法纪星、正气星等五星，对“入网”的党员干部开展服务水平评比。通过实施“亮身份、亮职责、亮承诺”、“比技能、比业绩、比作风”的“三亮三比”机制，激发了党员的服务热情，涌现出了一批先进模范人物。

　　泊湖村“五星党员”徐胜平同志，带领徐滩组党员建设徐滩支部党员网格化管理服务活动室，持续多年悉心照顾一位年近七旬、患有糖尿病的留守老人，送医送药、排忧解难。在先进模范的激励和感召下，泊湖村共有97名党员参与网格化管理服务，共计服务群众377人。

　　（三）督查问责，拧紧“责任链”。为拧紧担责、明责、定责、追责的“责任链”，避免“责任层层传导、压力层层减小”“沙滩流水不到头”的老问题，凉泉乡制定《网格化管理督查考核制度》。通过月度督查、季度通报、半年考评、年度考核的测评时段，对各包片区网格员的工作采取听汇报、看实绩、评责任、查台账等督查方式，对低于80分以下的进行约谈、诫勉谈话，进而将责任传导至“神经末梢”，压实在工作一线。

　　在落实秸秆禁烧、森林防火过程中，凉泉乡依托网格化管理责任链，分别与各网格员签订“责任承诺书”，从责任网格化包保上履职到人、落实到位，不断强化思想责任意识。对履职不到位的，乡纪委实行追踪到位问责机制，确保“谁包片、谁负责、谁承责”责任能落地、取实效。

　　四、扎牢“成效网”：怎么完善

　　自凉泉乡开展党员网格化管理服务工作以来，初步解决了服务群众“最后一米”的问题，有力推动了服务型基层党组织建设的不断完善和发展。但在如何提高网格化管理服务的覆盖面，打通普通党员和党组织的上下联系方面还有待改进和加强。

　　一是强化服务重心。以创建服务型党组织为核心，利用网格化平台管理体系和乡、村、组网格化办公室的综合职能，结合规范基层组织党内政治生活，把基层组织的工作重心转移到宣传群众、发动群众、服务群众上来。

　　二是建立信息系统。运用信息数据平台，如建立大数据平台，实时收集、汇总、梳理、发布、反馈党组织和党员网格化管理服务情况，实现普通党员群众和乡党委之间上下交流的无缝式、实时性的对接。

　　三是强化考核机制。把党员网格化管理服务与乡、村、组干部和普通党员的考核结合起来，激发党员干部的服务热情。通过制定量化考核细则，将服务水平、服务态度、群众口碑等作为测评依据，对每一位入网党员进行评比，并对优秀者实施奖励。

　　四是制定责任清单。根据党组织年度工作计划和入网党员的个性特点、工作岗位，分别制定“一人一策”的为民服务清单，达到分类指导、精准帮扶的作用。　　（作者：安徽省安庆市望江县凉泉乡湖滨村党总支书记助理 黄军 ）