基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，改革发展稳定任务艰巨繁重。可这辆“大车”，曾因超载了“文山会海”“过频督查”等诸多问题，疲于应付。
2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式为基层减负工作作出规范，推动解决“小马拉大车”问题。一段时间以来，山西狠抓落实、驰而不息地减准基层“累点”、厘清基层权责、解决基层之忧，让“大车”变“轻车”。
“焦点”模糊“累点”多？
小切口减 硬约束管
“干好有用的事，少做无用功。”形式主义、华而不实、性价比低的事，就是典型的无用功，让本就“压力山大”的基层干部“累点”多多，本应高效落实的工作部署“焦点”模糊。
如何把无用功剔除？山西聚焦小切口减，设定硬约束管。
规范考核、更重实绩，在“减法”中找准方向——
山西出台综合考核办法，专项考核由36项精简至6项，压减考核指标40%以上，同时，指导市县乡完善考核制度，做好专项清理规范，推动简单考“材料”、查“痕迹”，向重点考成效、看实绩转变。
一场考核之变，在晋中市寿阳县初显成效：20个主管部门重复考、多头考，变由县委统一组织实施；过多过细的乡镇（街道）、县直单位考核指标数量，均精简了60%以上；频繁复杂的报送资料，也通过平台联通、资源共享，实现了“一键填报”。
松绑不意味松懈，寿阳县明确了考核“一把尺”，聚焦党的建设、经济发展等8项重点任务，统筹设计指标体系，开展差异化考核，树立起重实干、重实绩的鲜明导向。
清理应用程序、合并网络群组，专项整治“指尖”之负——
“微信一响，心头一颤。”阳泉市城区上站街道小阳泉北社区居委会委员高慧芳回忆，“安全隐患排查群、文化体育群……共有12个！”话毕，又迫不及待补上一句，“这还不算临时性的群！”
卸下“指尖”之负，才能扎实为民服务。山西逐级摸排，关停解散职能相近、“僵尸”类、“空壳”类政务应用程序、公众账号及工作群。同时，为了方便基层干部、群众办事，规范政务应用系统管理，把1600余项服务事项整合接入“三晋通”移动端口。
如今，高慧芳的工作方式变了，只剩下一个总工作群，报表也精简为每月上报一次。“‘键对键’工作少了，‘面对面’服务群众自然就多了。”她由衷地点赞。
精简会议、严控发文，多项工作一同部署——
“上次去镇上开会还是在上个月。安全生产、护林防火等事项都放在了一起说。”一场节奏快、干货多的会议，让晋中市寿阳县宗艾镇下洲村党委书记刘文杰有了轻装上阵的爽快感。
严定发文开会计划，规范文会统计口径，动态监测、对账清账；定期开展“回头看”，问题早发现、早纠治……山西边规范边精减，从侧重减量，向提质减量两手抓迈进，少而精、简而实、知而行成为文风会风改善风向标。
把基层干部从无用功中解放出来，将更多精力集中到推动发展、服务群众上，需要多从上面和源头上做减法，这也是山西将持续探索的方向。
权责不清易“甩锅”？
照单履职 合理放权
“基层是个筐，啥都往里装。”在基层治理难题中，人员少、事项多，一些职责边界不清、权责不一致、责能不匹配的工作事项，正是导致基层负担过重的突出问题。那么，目前基层权责明晰做得如何呢？
山西分“两批三步”走：按照拟定清单初稿、完成“三上三下”听取意见、研究论证审定发布三个步骤，第一批选定30个县（市、区）、90个乡镇（街道）推进履职事项清单编制工作，预计2025年4月底前，全省117个县（市、区）、1283个乡镇（街道）全部完成。
作为山西第一批先行试点，最近，太原市古交市原相乡、马兰镇和桃园街道已基本完成清单编制，进入了第三步——研究论证审定发布阶段。
“乡镇（街道）不同岗位工作人员，拉网式梳理总结了近五年来办理过的工作事项，该做哪些、能做哪些，按照主次责任，分成‘必须为、负全责’基本清单、‘辅配合、负次责’配合清单、‘无力为、难负责’收回清单三个类别，把履职事项明确下来。”古交市委常委、组织部部长张秀玲告诉记者。
立足法定，依法履责，对“压力甩锅”的事项，基层有了说“不”的权力。比如，燃气液化气、加油站安全检查，曾被列为街道权责，实际却并不合理。“缺乏专业知识、也没专业设备，只能浮在面上走走看看。”桃园街道工作人员康毅直言力不从心，“万一出了事，交代不了。”据了解，这类专业技术性强、乡街无力承接及与工作无直接关联、长期未实际履行的事项，均已被桃园街道纳入申请上级收回清单的类别中。
基于实际，体现特色，对有助于“实现治理效能最大化”的事项，基层有了说“要”的底气。原相乡根据自身得天独厚的生态资源优势，挖掘“推进辖区农文旅产业融合发展”“申请狐爷山岩茶地理标志”等个性化事项；马兰镇将做好“对采煤沉陷搬迁区的移民生产生活的帮助及矛盾纠纷的调处”“建设好博士小院”等纳入履职清单，既兼顾共性，又体现个性。
“研究论证审定发布后，基层需要履职的事项将做出相关调整，需乡镇（街道）配合的事项，权责会更加明晰，上级收回部分事项，也能让基层减负不少。”山西省委编办市县处处长马向涛介绍。
此外，针对此前向乡镇（街道）下放的55项综合行政执法事项，山西组织开展了一场“大起底”式的再评估，推动各地科学合理调整赋权事项。
因执法事项名称及依据修改，因改革试点要求，建议不再选取；因法律、法规、规章修改，建议选取后变更依据；因专业技术性强且使用率低，建议审慎选取……
“放得下，更要接得住。”山西省司法厅行政执法协调监督处处长张志远说。目前，山西各县（市、区）已全部完成评估工作，根据评估结果，平均收回赋权执法事项19项，平均承接赋权执法事项31项，减少了39.3%。
在乡镇（街道）梳理履职事项、评估赋权事项的同时，山西也积极行动，在村（社区）同步摸底、梳理履行职责事项和政务服务事项。
“能不能帮忙盖个章？”面对村民五花八门的“证明需求”，长治市长子县大堡头镇大堡头村党支部书记崔建丽陷入了情与理的两难；“发牌子就是发任务，挂牌子就是挂责任。”望着占据了空间、牵绊了手脚的门牌，阳泉市城区南山路街道新华西街社区党委副书记刘振华也很无奈……
“四目录、一指引”解难愁。山西坚持法治思维，依法制定了村级组织履行职责事项、协助政务服务事项、出具证明事项、减负措施四个指导目录和标识牌内容及悬挂位置参考指引，明确无政策法规依据的，都要取消或精简，为基层组织“撑腰”。
截至目前，清理规范村（社区）标牌3.4万块、证明事项40项，将村（社区）工作机制整合精简为42项，“应办事”“协办事”“减办事”厘清了，村级组织能聚焦主责主业，踏踏实实服务群众了。
“一减了之”存后患？
动态监测 常态长效
鉴于基层负担“久治难愈”“花样百出”等状况，从长远看，干部群众最怕“一减了之”。
干部怕反弹：“会不会避避风头又弹回来了？”
当下改、长久立，才能管长远、固根本。山西各地探索基层工作事项准入和管理制度，工作事项进基层，需经“集中申请”“联合审查”“研究准入”三道关卡；建立基层减负工作目标评价体系，定期分析“盘一盘”、量化测评“点一点”，统筹重点任务进展；健全减负动态监测、暗访督查督导等机制，确保短时间内解决应急问题、持续深入解决深层次问题，一鼓作气、一抓到底。
在长治市，事中，成立作风建设督导专班，持续暗访督导；事后，接受综合考量，每一项任务、每一个责任单位都要围绕“问题是否真解决”“质效是否真提升”“工作是否真反弹”“干部群众是否真满意”四个维度“过堂过关”。
在晋城市阳城县，30个人口密度大、经济体量大的村有了“村级组织减负监测点”，动态监测标识牌子悬挂、重复留痕等问题。“属个例的，及时协调解决，普遍性的，由县级协调机制统一研究解决，举一反三排查全面整改。”阳城县委常委、组织部部长柴高原说。
群众怕事难：“‘减掉’的证明，谁来开？”
从源头真正解决问题。针对基层反映多、出具频次高的证明事项，山西省委社会工作部主动上门，与金融办、卫健委等部门沟通协商，取消了18类涉金融业务证明事项、优化了开具死亡证明等工作程序。
绝不让群众“卡”在中间！长治市长子县坚持一张公告贴到底、一部热线通到底、“红色代办”帮到底——应由职能部门出具的、可用证件代替的，标清楚讲明白；因无信息、无档案等历史遗留问题存在争议的，绝不推诿扯皮，协助调查、代办帮办。
“必须了解群众的真实需求是什么，从解决一件事向解决一类事转变，杜绝‘一减了之’。”山西省委社会工作部一处处长王文广说。
减下来的时间和精力都去哪了？卸下包袱轻装上阵，抖擞精神主动作为。
一早，太原市阳曲县泥屯镇党委书记李永莲，就来到了岔上村，和村干部、群众商讨民宿项目发展问题。最近一个月，她将全镇21个村都走了个遍。
“年底事多，以往想在这个时间段深入村子和村民聊一聊，得见缝插针。”眼下，李永莲觉得变化愈发明显，“更多的时间可以用在服务群众、推动发展上了。”
对长治市沁源县的村民来说，提新车是一大喜事。更让他们感到舒心的是：村里统一规划的公共停车场内，就有充电桩！想在家门口拥有一个充电桩，曾是项大工程，宅基地要确认确权，房产证发证需等一年。
群众有难，马上解、高效办。山西各地开展试点探索，在经济条件较好的村庄集中规划公共停车场，既方便群众充电，也从根子上解决了“充电桩难题”。
不驰于空想、不骛于虚声。山西省委组织部负责同志表示，衡量减负的实效，最终还是要看干部队伍是否更具活力，看改革发展稳定的各方面工作是否更有成效，看基层干部群众是否更有收获。下一步，山西将加大工作推进力度，着力解决地区间工作不平衡、减负赋能后基层如何高效运转等问题，推动破解“小马拉大车”基层治理难题向深层次探索。
