开栏的话 发展壮大村级集体经济，是增强基层党组织凝聚力、提高村级组织服务群众能力、夯实党在农村执政基础的重要抓手。今年4月中组部召开的“基层党建工作重点任务推进会”提出，发展村级集体经济，要遵循市场规律，因地制宜、稳步推进、防范风险，确保集体资产保值增值，确保群众受益。

　　为贯彻落实“基层党建工作重点任务推进会”精神，本报开设“发展壮大村级集体经济”专栏，介绍各地好的探索和做法，以期相互借鉴、相互启迪，使一地经验成为共享财富。

　　茨竹镇同仁村澳洲淡水小龙虾养殖喜获丰收。

　　2018年底，重庆市渝北区还有80%的村没有集体收入；2019年，该区不仅全面消除“空壳村”，而且村均净收益超过10万元。一年时间让“空壳村”清零，他们是怎么做到的？5月下旬，记者来到这里一探究竟。

　　村村成立“母公司”

　　巧用“市场之手”为集体吸金

　　2018年，渝北全区174个村村级集体经济经营性收入仅133.36万元，80%的村没有经营性收入。

　　“发展村集体经济，政府的项目资金、扶持资金如何注入？”渝北区委常委、组织部长王小渝介绍说，“首先是建‘壳’，推动引导每个村建立一个‘母公司’——村级股份经济合作联合社，取得市场主体资格，按照市场规律办事。”

　　“母公司”的原始资产是村集体“三资”，股东是全体村民，一人一股。做好这项基础性工作涉及面很广，包括集体“三资”清理，村民身份确认、量化确权，银行开户、税务登记等。渝北区各镇村党组织抓住2019年春节外出人员返乡契机，紧锣密鼓组织实施。这项工作要求一年完成，实际仅用了4个月，下出了一着“先手棋”。

　　为了指导基层经营好“母公司”，渝北区专门设立了“参谋部”——村级集体经济发展服务中心，具体负责论证项目规划、重大投资等事项，制定了《议事决策制度》《“三资”管理制度》《社务公开制度》。统景镇党委书记缪璞感叹道，有了各种制度模板，集体经济发展就走上了制度化、规范化发展的道路。记者了解到，各乡镇在操作过程中还有一些新探索，例如统景镇各村就聘请3位“爱挑刺”的村民负责“母公司”的“编外监督”。

　　大干一年，村集体收获了真金白银。区里最初提出的“2019年全面消除空壳村、村均收入5万元，2020年村均收益10万元”的目标，提前一年实现，而且村均净收益达11万元。记者在渝北区采访时，听洛碛镇沙湾村书记张禹梅讲了一个小故事。该村村民李庆华当初不肯入股村股份经济合作联合社，一年之后，看到入股村民分红的场景，李庆华有点不好意思，主动要求签字入股。

　　区委组织部副部长唐建军说，村均净收益指的是纯利润，而不是毛收入。“这个数据不是自下而上‘报’上来的，而是组织部、财政局、农业农村委的同志去镇里查账查出来的，是经得起检验的。”

　　政策项目资金倾斜

　　起跑时刻“搭把手扶上马”

　　最近一阵子，茨竹镇同仁村特困户陈长中，天一黑，就穿着长靴、拎着手电筒，去村里的澳洲淡水龙虾基地值班，一个月工资1600元。村书记张福均介绍，村内有800万立方米的水库，水质达到一级饮用水标准，因此上马了对水质要求非常高的澳洲淡水龙虾项目，采取“公司+村级股份经济合作联合社+农户”的联营模式，养殖面积达到600亩。今年初还在海南建了一个30亩的龙虾育苗基地，在村里建了一个温室大棚，这样一来，龙虾不仅可以提前一个月上市，销售还能从一季变为两季。“保守估计，今年龙虾基地的利润有350万元。”

　　同仁村靠水吃水的做法，是渝北区村集体经济“一村一策”发展思路的一个缩影。上马什么项目，一般的由村党组织，村级股份经济合作联合社的理事会、监事会三方共同商议，报镇相关分管领导同意后实施。特别重大的，经村党组织研究讨论后提交镇（街道）党（工）委集体决策。洛碛镇太洪岗村境内有一口水塘，村里原计划养鱼，镇里研究时认为，该村即将新建产业园，不如依托产业园开展物业服务，在增加集体收入的同时，还能帮助村民就业。因而，养鱼项目被否决。

　　渝北区的不少村基础薄弱，“母公司”起步面临诸多困难。为了“搭把手、扶上马”，区里从政策、项目、资金等方面予以“助跑”，区财政拿出5400余万元，按照每村30万元的标准注入启动资金，规定各村原有存留资金可按一定程序盘活使用；针对近年来全区农村新增大量政府投资小型项目的实际，明确总投资400万元以下的财政拨款涉农小型项目，优先由当地村级股份经济合作联合社承建实施，改变了原来农村小型项目普遍由社会“小老板”承包甚至与少数村干部利益勾结的现象，仅此一项，各村获得集体经济收益1400万元。与此同时，相配套的金融扶持、税收优惠等各项政策“成捆”出台……

　　眼下，渝北区又有新动作，各镇成立集体经济总公司，由各村集体经济组织以资金入股，进一步整合全镇资源，挖掘新的增长点，实现以镇带村，高效发展。

　　产业牵引强势拉动

　　“双十万”工程可持续“造血”

　　“政府投资只是短暂输血，集体经济要真正发展壮大，关键还在于稳定的产业发展，这才是可持续的造血之举。”王小渝说。

　　针对农村山地和土地撂荒、产业空虚、人口外流等问题，去年以来，渝北区谋划用三年时间投资13个亿，大力推进十万亩经果林、十万亩生态林“双十万”工程，明确要求由村党组织牵头，以村股份经济合作联合社为实施主体，将零零散散、高低弯曲、不利于耕作的山地进行“零改整”“坡改缓”宜机化整治，进行规模化、机械化、智能化、组织化、品牌化、信息化、景观化“七化”改造。按照产业生态化、生态产业化思路，到2022年，渝北区粮经结构比将调整至2：8、森林覆盖率达55%，以往长满杂草灌木的荒坡岭、撂荒地正变成横成行、竖成排的花果山。

　　素有“馒头山、巴掌田、鸡窝地”之称的大盛镇青龙村，随着“双十万”工程的推进，全村可耕种土地由原来的1400亩增加至2350亩，旧貌正在一点点被改变：宽3米、高40厘米的垄地层叠延伸，柑橘树长势正盛。村书记黄志介绍，村里购置了旋耕机、锄草机、多功能运输机等，成片的果树实现了机械化耕作、管护，还安装了水肥药一体化智能化灌溉系统。2021年柑橘将进入丰产期，预计村集体今后每年可收入350万元。

　　统景镇江口、长堰、远景三个村跨村合作发展，联合成立“东河畔生产互助农业股份合作社”，按照“七化”标准联片打造经济价值高、商品率高、适宜本地气候特点的晚熟特色柑橘果园，并套种大豆、土豆等经济类作物，三个村的村集体每年都能获得稳定的收入。

　　选好留住带头人

　　破解难题用心也用“薪”

　　木耳镇金刚村村书记石元，在村任职之前是一位商人，作为村级股份经济合作联合社的负责人，他选择项目的角度“刁钻”得很。全区推进“双十万”工程后，各村都在采购肥料和苗木。“与其去别处采购，不如我们自己生产，还能对接全区农村的需求，是一笔可观的生意。”金刚村去年成立了一家有机肥腐熟厂，利用邻镇的牛粪、菌渣等原料，一吨肥料净赚200元。今年3月，石元趁势而上又筹建了苗木培育基地，一株柑橘苗净赚10元。

　　“像石元这样的‘CEO’就是我们努力要找并设法留下的带头人。”唐建军介绍，渝北区采取从党组织书记等农村党员干部中优选一批，从农村致富能手等乡土人才中选聘一批，从社会人才中招聘一批的方式，把政治过硬、懂经营、善管理、懂技术的人才选拔到村级股份经济合作联合社管理岗位上来，全面推行村党组织书记、班子成员兼任村级股份经济合作联合社负责人制度。目前，全区174个农村股份经济合作联合社负责人中，144个由村党组织书记兼任，其余30个由党员村干部或者党员本土人才兼任。

　　随着村集体经济项目铺开，人才缺口越来越大。不等上级派人、不等人才登门，主动求贤引才成为各乡镇的自觉行为。五一期间，洛碛镇召开了一次本土人才座谈会，让镇党委书记邹浩没想到的是，各村推荐了18名参会人员，但现场却来了30多人。开完大会开小会，一场座谈会持续了3个多小时。“这是一次人才的盘库摸底，我们争取将看中的经营人才、建设人才发展成为村居后备干部。”邹浩说。

　　木耳镇党委专职副书记谭治义眼下正忙着为镇集体经济总公司的4个职位招揽贤才，可喜的是有80多人报名。除此之外，镇里还将启动实施百名家庭农场主和百名乡土人才的“双百计划”。

　　统景镇党委书记缪璞对引才的看法是，农村对人才的吸引力相对弱，“与其吸引人才回乡，不如做人才孵化。”在该镇开设“柑橘医生”工作室的樊霞，就是缪璞相中的乡土人才之一，“我们没有让她专职到镇、村任职，而是利用她的专长开展服务，同时也为她的工作室带去项目分红，这是双赢的做法。”

　　为了增强村级股份经济合作联合社管理者的内生动力，渝北区建立了相应的奖励激励机制，将经营管理者报酬与村级集体资产保值增值紧密挂钩。每年初设立年度经营目标任务，根据目标任务完成情况进行考核奖励。