在常态化推进“五星”支部创建中，河南省南阳市内乡县余关镇探索开展“双强双带”活动，即强村带弱村、强星带弱星，有效改善了村与村、星与星之间发展不平衡的问题，推动全镇“五星”支部创建水平整体提升。2023年下半年，“双强双带”活动在全县推广，取得明显成效。

　　一、背景与起因

　　余关镇属典型的丘陵旱作农业乡，辖18个行政村4万余人。在“五星”支部创建工作中，余关镇涌现了一批先进典型村，比如：子育村连续两年成功创建“五星”党支部；王沟村产业发展势头强劲，成为全市烟叶产业第一村；黄楝村成立事心双解工作室，基层治理成效显著。然而，余关镇全域“五星”创建两极分化现象也日趋凸显，部分薄弱村存在创星内生动力不足、经验办法不多、基础条件不够等问题。

　　为助力各村共创“五星”，余关镇探索了“双强双带”活动：由成功创建“四星”及以上的村帮带创建“二星”及以下的村，通过“村联村”传经验、解难题、促发展，促进弱村整体上由弱转强；围绕五颗星，选择各星创建水平最高的村，联系帮带多个当年计划创建该星的村，通过“星联星”汇聚创建合力，共同提升创建水平。

　　二、做法与经过

　　余关镇坚持“抓两头促中间”的工作思路，通过以强带弱的形式，推动强弱村之间信息共通、资源共享、难题共解、发展共谋。

　　（一）在“结”上，精准结对提效能

　　余关镇坚持优中选强的原则，按照头雁棒、队伍强、工作硬、治理优、发展好的原则，选择了“五星村”子育村和“四星村”黄楝村、谢寨村作为强村；按照创有亮点、星有特色的要求，选择各星发展成效好的子育、黄楝、谢寨、王沟、独树5个村作为强星村。按照“地域相连、产业相近、自愿结合、党委统筹”的原则，将3个强村分别与6个弱村结成对子，5个强星村与13个弱星村结成创星团队，形成感情相近、愿景相同、发展相融的帮带氛围。下发《关于在“五星”支部创建工作中开展“双强双带”活动的通知》，并结合行业政策标准、村情实际，详细制定每颗星以强带弱工作方案，逐星定目标、定措施、定考评。

　　（二）在“引”上，党建引领聚合力

　　镇党委委派一名班子成员担任指导员，牵头组建联合党支部8个，统筹推动活动开展。由强村党支部书记担任联合党支部书记，吸纳相关镇直部门、结对村“两委”干部和党员代表、在外人员，整合各方面创建资源。从共抓党建活动入手，联合党支部每月组织结对村“两委”干部召开联席会，制定当月帮带计划和任务清单，及时研究解决问题，成功解决各村创建难题60余项。围绕主题教育、廉政建设等内容，全镇18名党支部书记先后到结对村上党课36次。每月5日“双日”活动，采取集中学习、座谈交流、现场观摩、联合开展志愿服务活动等方式，组织结对310名村骨干党员开展相互交流，激发党员干事创业热情。

　　（三）在“联”上，共建共联促发展

　　打造“党委统筹、资源融合、多方联动”的共建联合体，联盟成员间资源共享、信息互通、产业共荣。在“产业兴旺星”创建方面，以产业强村为龙头，通过整合产业资源、组织交流学习、选育产业能人等方式帮带各村选准主导产业；在“平安法治星”创建方面，结对村整合利用创建资源，推广交流创建经验，联合举办反电诈、防溺水和安全生产宣传，共同推进重点人群管控，定期会商研判问题；在“文明幸福星”创建方面，成立文化合作联合社，组建锣鼓队、打狮子队、广场舞队等乡村文艺队伍，开展舞蹈、书画、合唱、日间照料等联谊活动122次；在“生态宜居星”创建方面，发挥“强星”村示范引领作用，联合开展人居环境整治、污染防治、厕所革命等主题观摩活动6次，最美庭院、红黑榜积分评比5次，推动各村逐步完善基础设施，带动群众从旁观者成为建设者，形成浓厚创星氛围。

　　三、成效与反响

　　通过开展“双强双带”活动，打破单打独斗的创“星”困局。2023年，余关镇成功创建“五星”支部2个、“四星”支部2个、“三星”支部8个。

　　创星信心更加坚定。以往不知道怎样创、创建基础薄弱的村，在强村的带领下理清了思路、学到了方法、找到了资源。“五星”支部子育村充分发挥支部建设方面的优势和经验，推动独树村对班子和党员队伍进行了优化，将组织优势转化为发展优势。2023年独树盖了新村部、发展了养牛产业、人居环境大幅提升；在黄楝村的帮助下，谢寨村深挖本地文化资源，通过以文化人、以德润心，带动各项工作稳居全镇前列，成功创建“五星”党支部；王沟村与帮带村共享烟叶种植配套设施，带动周边5个村集体经济收入均超过20万元，2024年烟方区划面积增加至8000亩。

　　创建合力更加强大。通过实地观摩学习种植经验，从事烟叶、中药材、林果种植的农户增长20余户，产业发展势头越来越好。吸引一大批能人回乡创业，王沟村在外能人投资兴建养殖产业园，预计年产值1000万元；李沟村在外企业家返乡投资兴建自动化智能料线系统研发生产项目，预计年产值1.5亿元；谢寨村在外创业者主动捐资捐物57万元，助力该村道路、游园建设。

　　乡村振兴更加出彩。通过先进示范、典型引路，实现弱村变强、强村更优，推动乡村振兴出新出彩。2023年，余关镇荣获省农业产业强镇、省乡村建设示范镇、省文明村镇等20余项省市荣誉，成功召开省级机械化烟叶移栽现场会、耕地保护工作现场会等20余场。

　　四、经验与启示

　　搭建有效平台。“双强双带”活动搭建了全新的平台，把强村行之有效的经验、模式、方法推广出去、交流出去，帮助弱村扭转坐等观望、看门守摊的思想。为充分发挥平台优势，余关镇坚持从实际出发，深入分析村情，从全域发展角度进行动态调整，确保结对合理、有效帮带。同时，推进责任落实和业务指导工作，对工作落实进行全过程跟踪督导。

　　调动各方力量。“五星”支部创建工作是系统性、整体性工作，需要充分整合各方力量，形成更大的创建合力。党支部是活动的核心力量，为扭转农村干部年龄结构老化、学历结构偏低的局面，2023年先后调整村干部12名、监委干部13名，为村级党组织注入新鲜血液。主动邀请群众参与到活动中，激发广大群众参与积极性，从“干部干、群众看”变成干群共参与，提高了创建的效率。利用“迎老乡 回故乡 建家乡”活动开展契机，将在外优秀人才纳入到活动中来，累计签约预制菜加工、阳光肉兔养殖、安格斯肉牛养殖等项目25个，助力产业发展。

　　做好深度融合。瞄“星”争创，同“五星”支部创建各项任务、各阶段中心工作进行融合，因地制宜开展活动，让活动的开展与日常工作达到相互促进的效果，比如：结合农时开展产业帮带，结合文艺汇演举办联谊活动，利用“双日”活动开展集中学习，结合“一宅变四园”开展人居环境观摩等。同时做好与现有机制的融合。在创建“五星”支部过程中，余关镇形成了“一联一带五提升”活动，“12345”产业发展新模式、矛盾调处“五级”预警等一系列行之有效、特色鲜明的工作机制。“双强双带”活动通过把这些机制掌握好、运用好、成效好的村作为标杆村，让他们做示范、传经验、讲方法，进一步总结好、传承好、发扬好原有成功的经验，进一步提升创建水平。

　　余关镇王沟、朱沟等5个村结成了烟叶产业发展联盟，图为5个村共同建立的烟叶大方。（余关镇党政办供图）