“小田并大田”是破解土地细碎化的重要路径，与高标准农田建设相结合，成为推动农业现代化的有效举措。笔者所在的河南省平顶山市鲁山县张官营镇，近年来立足地方实际，实践多种“小田并大田”与高标准农田建设深度融合的创新模式，并形成一系列行之有效的推行办法，为地方农业现代化发展、粮食产能提升提供了可借鉴的范例。

　　具体而言，张官营镇党委、政府坚持系统性思维，自上而下推进高标准农田建设项目。一是乡镇党委、政府成立土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构；二是村级配备土地流转信息联络员，建立村级土地流转服务中心，负责引进大户或企业；三是建立健全政策引导机制，建立了土地流转考核机制，多管齐下推进土地流转和规模经营。

　　围绕“小田并大田”与高标准农田建设的融合目标，张官营镇创新构建“项目驱动、主体引领、村民自治”三位一体推进体系。通过“项目驱动型”整合模式，统筹资源要素；依托“新型经营主体引领型”流转并块模式，激活土地效能；借助“村民自治协商型”互换模式，凝聚群众共识。多元路径破解了土地碎片化难题，为高标准农田建设筑牢根基。

　　一套“组合拳”下来，张官营镇农业生产面貌发生变化，部分实现了从传统农业向现代农业的跨越升级，在耕地质量、生产效率、农民收入等方面都取得明显成效。然而，实践中也暴露出多重困境。比如，存在政策宣传与协商机制不完善的问题，导致农民对土地权属调整、收益分配的疑虑难以消除；尚未形成“财政引导、社会参与”多元投入格局，资金缺口制约了土地整合与高标准农田建设的深度融合；第二轮土地承包到期后延包政策与“三权分置”改革的协同性不足，土地经营权流转的规范性和稳定性仍需强化。

　　面向未来，笔者认为需构建系统性政策解决方案。一是强化农民主体地位，完善“村民议事会”“一事一议”等民主协商机制，通过“确权确股不确地”等创新模式保障农民财产权益；二是创新利益平衡机制，设立省级“小田并大田”专项基金，创新模式吸引社会资本参与。同时，推广“农田建设+产业开发”一体化实施路径，通过土地整治增值收益反哺建设成本；三是深化土地制度改革，健全土地经营权抵押融资、入股分红等配套制度，培育家庭农场、农业产业化联合体等新型经营主体；四是提升基层治理效能，构建“党建+网格化”管理机制，运用数字技术优化土地确权登记、项目监管流程，推动政策执行与群众需求精准对接。

　　河南省平顶山市鲁山县吴营村村委会主任助理 吴明泽