我是土生土长的革命老区兴安盟人，对家乡有着深厚情感，也经历和见证了国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区突泉县整县脱贫的成功“蜕变”。在此，和大家分享一下突泉县扶贫资产规范化管理的这些事儿。

屈振年（右二）在田间地头了解产业发展情况

　　记得是2018年3月份，我到一个贫困村遍访，走进一个“热闹”的小院。驻村第一书记看我来了，低声说，“书记，您来得正好，贫困户老董非要把扶贫牛卖了，说转手就能赚2000块钱，我是说不通了，隔壁村卖牲畜的已经有3户了！”这时，老董也上来搭话，“屈书记，我老伴身体不好，想把牛卖了买个电动车，去哪儿也方便，可村里就是不让！”为了缓和尴尬的气氛，我先拉起了家常话，最后告诉老董：“买电动车不着急，卖牛只能一次性得点钱，不如让它下犊，一个牛犊能卖大几千块呢，每年都不愁没钱花！”不知道是给我这个县委书记面子，还是真听进去了我的话，老董不再坚持卖牛了。结束调研，一连串儿问题在我心里打转转，那3户把扶贫牲畜卖了，今后增收怎么办？别人效仿怎么办？扶贫成效打折扣，不光是群众只顾眼前的利益，恐怕还有扶贫资产管理制度缺失的原因。习近平总书记指示：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花！”我们基层干部有责任把它用好，更有责任把它管好啊！

　　在那前几天，县政协主席呈报了一份《关于加强扶贫资产管理的提案》，也建议制定具体办法。想到这儿，我也有了思路，一到办公室就召开县委专题会议，有位干部说：“到户资产咱管不着，也没法管。”县扶贫办主任说：“鸡给你，要下蛋；蛋归你，要会吃；杀鸡卖鸡那可不行！”县长也说：“应该组建专班，组织调研，把问题和办法找出来。”经过热烈讨论，大多数参会同志认为应该抓、值得干，最后决定启动扶贫资产规范化管理工作，绝不让“救命钱”变成“零花钱”！

　　又过了几天，自治区扶贫办领导来县调研，我汇报了这个想法，区办领导说：“我也发现一些旗县有资产流失现象，你们先搞个试点，探索路径，成功了可以全区推广。”

　　然而，新生事物没有现成路可走，试点谈何容易！在兴安盟委行署的鼎力支持和多轮指导下，我们边做边试、边试边改，经过两年多的论证、试验和磨合，最终形成“2355”管理模式。

　　“2”就是双向追踪摸家底，给资产找“主人”。先是横向查扶贫资产都有哪几类，再纵向查这些扶贫资金用到了哪个村、哪一户。我们梳理2014年以来每一笔扶贫资金的使用方向和受益群体，摸清每一项扶贫资产数量和具体位置，弄了一整套账本。资产的主人找准后，我们从上到下逐级发放确权书，让贫困户和村集体吃上“定心丸”。

　　“3”就是三级监管明责任，给资产找3个“监管人”。我们编织了“县级统管、乡镇辖管、村级直管”的三级责任体系网，提高了扶贫资产风险捕捉和防御能力，让“谁的孩子谁抱走，谁也别当局外人！”

　　第一个“5”是五权明置防风险，给资产找5个制度“保安”。我们制定“所有权”“经营权”“收益分配权”“监督权”“处置审批权”五项防风险制度。比如，我们让贫困户和村集体向上一级交承诺书，明确扶贫资产不能卖，卖了也得买回来！制度“保安”一上岗，我惊讶地发现，这些办法管用了！那3户“卖牲畜”的贫困户又把牛买了回来。拿到扶贫牛的确权书后，老董来了干劲，又借了5万元扶贫贷款养牛，现已繁殖到11头，成了脱贫典型，很多贫困户看到老董打了翻身仗，也跟着“发牛财”，过上了“牛日子”。老董所在的那个贫困村，每年村集体收入不到4万元，干部形容这点儿钱“买了背心就买不了短裤”。村级资产和收益同步确权到村之后，该村经营类资产达到324.6万元，年收益达到15.6万元，涨了3倍！管住了当下，真是投资了未来呀！这就像给贫困户栽棵“摇钱树”，给村集体造个“聚宝盆”，老百姓有了盼头，干部有了劲头！

　　这五项制度执行不到半个月，一家奶牛养殖场老板找到我大倒苦水：“扶贫资产的合作手续太麻烦了，门槛也有点高啊！我们不但要把厂房和奶牛全部抵押上，还得设共管账户，接受干部驻企监管和第三方评估，管得太严了！”我耐心向他解释：“不是信不过企业，这是必要的程序，过不了安检，肯定上不了飞机啊！换成你来管扶贫资金，是不是也得小心又小心呀！”听我这么说，他也理解释然了。一年后我到奶牛场调研，这个老板诚恳地对我说：“你们的驻企干部提出了很多好建议，农科局也帮着购牛和防疫，现在奶牛存栏从2000头增加到8000头了，日产鲜奶超过50吨，比以前赚钱多多了，每年还给村集体经济创收800多万元呢。”我说：“管得严点就是希望双赢，企业发展好了我们才能长久合作呀！”现在看来，防险措施必须叠加，筑牢“防火墙”，扶贫资产才能“滚雪球”。

　　第二个“5”是五化运营保收益，给资产找5个“保姆”。有一次我看审计报告，个别村的扶贫资产绩效不达标，好地好肥好种子，就是打不出好粮食。另外，多个村实施的村级联建资产，交给哪一个村管也不合适，还真得找“保姆”。骨子里“不服输、敢创新”的劲头，让我们再次大胆尝试，组建扶贫资产管理公司这个服务平台，探索“运营专业化、投向多元化、决策流程化、防险系统化、收益长效化”的路子。目前，县扶资公司这个专业的保姆团队，已经代管村级资产4.77亿元，年收益率在6%以上。

　　最初把扶贫资产交给扶资公司公开选择企业运营，也怕因变道超速罚款扣分。但为了让扶贫资产滚动发展、长久惠民，我们还是决定先行先试。

　　县里敢担当，基层不彷徨。通过抓扶贫资产的规范化管理，主导产业建立了，村集体经济壮大了，老百姓增收了。现在全县养牛10.6万头，牛存栏量3年翻两番，产业入户覆盖率达到23%，户均存栏2.1头，牛产业带动1267户贫困群众年均增收1.1万元。在扶贫资产的助力下，一家企业从澳洲进口了5100头安格斯青年母牛，现在已经繁育到1.7万头，建成内蒙古东部最大的安格斯牛养殖基地，上马了饲料厂、屠宰厂、有机肥厂等项目，形成全产业链。扶贫资产为产业发展注入了活力，产业发展也给农民增收插上了翅膀！众多龙头企业每年给村集体分红4500万元以上，村集体这回有钱办事了。各村用部分资产收益，开发了保洁员、护林员等贫困户专属公益性岗位，带动3764名贫困群众年增收3000元以上。现在老百姓都说，兴安盟大米、兴安盟牛肉是好吃闻得见，扶贫资产收益是“真金白银”看得见！

　　如今我县11606户、22826名贫困群众成功脱贫、迈向小康，所有群众发自内心感谢党的扶贫政策。今后，我们还会持之以恒做好扶贫资产管理工作！我们将继续踏踏实实把每项工作做实做好！

　　（突泉县获2020年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。本文为屈振年在表彰大会暨先进事迹报告会上的发言，本报有删节，标题有改动——编者注）