赤峰市是内蒙古自治区的农牧业大市，推进乡村全面振兴任务艰巨。赤峰市委把村党组织带头人队伍建设作为推动乡村全面振兴的着力点，坚持问题导向，靶向精准施策，在建立“选育管促”全链条工作机制上下功夫、求实效，努力培养锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的“头雁”队伍。
聚焦力量储备，拓宽渠道“选”，破解“无人可选、无人可用”难题。以实施嘎查村后备力量培育储备计划为抓手，用好“五个一批”具体举措，拓宽人选来源渠道，为带头人队伍储足“源头活水”。全面摸排储备一批。把本乡本土人作为村书记后备力量的主力军，由旗县区组织部门牵头，组织苏木乡镇对嘎查村“两委”成员、本村能人等进行全覆盖摸排，甄别研判，逐步在全市建立起3000人左右的本土后备力量信息库，村均储备本土人选1.5人。从严管理调整一批。结合开展嘎查村“两委”班子届中分析、软弱涣散党组织摸排整顿等工作，对照带富能力弱、工作责任心差等10类负面情形，建立退出机制，将作用发挥差、群众意见大、严重违纪违法的及时进行清退。坚持动态调整与常态挖掘相结合，对新发现的群众认可度高、发展潜力大、可塑性强的优秀人才，及时纳入储备培养范围。“乡招村用”锻炼一批。“乡招村用”是赤峰市拿出全额事业编制招聘优秀大学生到村任职的创新做法，2019年以来全市共选聘“乡招村用”人员2075人，实现了2060个嘎查村全覆盖。通过强化跟踪培养，及时掌握工作状态、发挥作用等情况，择优重点培养800名“乡招村用”人员纳入后备力量信息库，强化教育培训和实践锻炼，提升能力素质水平。“引凤还巢”吸引一批。综合分析在外人才返乡意愿和现实需求，因地因人制定回引政策，实施大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡“四乡行动”，2021年以来已回引优秀人才109人到村任职，计划再回引优秀人才200人左右。机关单位选派一批。研究制定《关于选派机关企事业单位干部和优秀人才到嘎查村任职的若干措施》，建立优化报酬待遇、优先晋职晋级、优秀表彰奖励、择优提拔重用“四优”激励措施，择优储备200名机关企事业单位骨干纳入后备力量信息库，为本乡本土无合适人选的嘎查村储备书记人选。
聚焦能力提升，拓展方式“育”，破解“能力不足、本领恐慌”难题。扎实开展乡村振兴主题培训，综合运用学历提升、集中轮训、现场实训等方式，着力提高嘎查村带头人整体素质。提升学历专项训。认真落实自治区“一嘎查村一名大学生”学历教育专项培养计划，鼓励嘎查村党组织书记参加在职教育。2021年以来，已有170名嘎查村党组织书记完成学历提升，其中128人提升到专科学历，42人提升到本科学历。专题辅导集中训。采取“市级择优示范训+县级提级普遍训”方式，围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、铸牢中华民族共同体意识教育以及产业发展、乡村治理、生态环保等方面的知识技能，优化情景模拟、案例教学、交流研讨等培训方式，确保每位嘎查村党组织书记每年至少参加一次县级以上轮训。拉练观摩实地训。将具备条件的基层党组织示范村和示范点逐步打造成为嘎查村党组织书记的短期实践培训基地，推动每名村书记每年至少参加1次县级以上层面的实地观摩，通过看周边典型、学身边经验，开阔视野，激发干劲。
聚焦履职尽责，从严监督“管”，破解“遵纪不严、履责不实”难题。从健全管理机制入手，以刚性约束推动村书记遵规守纪、扎实履职。建立日常运行机制。推动嘎查村“两委”班子工作制度化、规范化、常态化。全面实行村干部岗位目标责任制，根据“星级管理”设星要求，由苏木乡镇党委指导嘎查村科学制定任期目标和年度目标。严格执行村级事务“四议两公开”工作机制，从严规范村干部决策行为。落实监督约束机制。全面梳理村级组织权力事项，聚焦招投标管理、“三资”管理、补贴资金发放等易发生违纪违规问题的权力事项，明确运行流程，划定权力边界。实施嘎查村党组织书记县级党委组织部门备案管理，全市2060名嘎查村党组织书记全部参照干部人事档案“一人一档”建档立卡，由旗县区党委组织部门集中管理。按照“村财乡管县监督”的方式，对村级财务实行集中统一管理，推进财务公开常态化制度化。健全考核问责机制。坚持定性考核与定量考核相结合、全面考核与重点工作考核相结合、日常督导与年度考核相结合，综合运用民主测评和实绩分析等手段，对嘎查村党组织书记履职情况进行量化赋分考评。年终考评结果与干部任用、报酬、奖惩直接挂钩，年度考核情况存入干部个人档案，切实发挥考核指挥棒、风向标作用。
聚焦作用发挥，激励担当“促”，破解“动力不足、落实不力”难题。坚持正向激励与反向加压并举，双管齐下推动嘎查村党组织书记发挥“头雁”示范作用，引领推动乡村振兴“加速跑”。“比武争星”添动力。苏木乡镇先组织开展“一线争星比武”，旗县区跟进组织开展“擂台晒绩比武”，市级组织开展“提级述评比武”，每年评选30名抓党建促乡村振兴“担当作为好支书”，并拿出60万元奖金真金白银对所在党组织进行奖补。落实待遇强保障。积极协调有关部门，足额落实村级基础保障经费，按标准落实嘎查村“两委”干部基本报酬。采取“一对一”发函提醒的方式敦促旗县区抓好嘎查村干部基本报酬提标补助资金配套落实。建立并落实优秀嘎查村党组织书记选拔进入苏木乡镇领导班子和定向考录苏木乡镇公务员、事业编常态化机制，畅通晋升渠道。
（作者：内蒙古自治区赤峰市委组织部副部长 彭立新）
