编者按：2018年，青海省行政村集体经济“空壳”率高达78.6%，通过实施集体经济“破零”工程，如今全省4149个行政村全部“破零”，有75.8%的村年收入超过5万元。

　　短短三年时间，青海是如何实现这种跨越的？记者近日来到青海乡村采访，实地了解发展集体经济过程中，当地破解资金、人才、土地等要素瓶颈的探索，以飨读者。

玉树州曲麻莱县巴干乡麻秀村建设的宾馆。

　　一问：钱从哪里来

　　“破零”工程启动后，缺钱是“空壳村”发展集体经济必须跨越的第一道鸿沟。

　　“曲麻莱，曲麻莱，进得去出不来。”“黄河源头第一县”——曲麻莱县海拔4800米，交通不便，过去很长一段时间，当地牧民收入都在低端徘徊。

　　该县巴干乡麻秀村曾是省级贫困村。省道修到村口那一刻，村书记仁青多杰和村民抱在一起激动得说不出话。看着这条“生命线”上的车辆越来越多，仁青多杰打算兴建一个加油站，可村集体负债十几万元，他只能干着急。2015年，仁青多杰通过“530”金融扶贫贷款等方式筹集到600余万元，建起了全县最大的民用加油站，为村集体带来了稳定的收入。

　　“530”金融扶贫贷款，是青海省当时为建档立卡贫困户推出的一项贷款，期间3年，每户可贷5万元，利息由扶贫开发局支付。“将村民们的‘救命钱’用来发展集体经济，心里直打鼓。”仁青多杰没有想到，村民们都很支持这一做法，“大家伙儿确实穷怕了，有了机会都赞成试一试。”加油站项目建成后，麻秀村又先后依靠自筹、贷款等方式，建起了宾馆、农家乐等，开辟了一条特色产业链，解决了村民的就业问题。

　　为化解像麻秀村这样“无米之炊”的困境，从2018年开始，青海省级财政连续三年、每年安排1亿元设立村集体经济发展基金，同时出台相关政策，撬动社会资本投入，为发展村集体经济“输血”。

　　不仅如此，青海省还按照“先易后难、典型示范”的思路，连续5年每年遴选413个村纳入中央财政补助范围，每村安排50万元，集中打造一批示范村；整合33亿元国家深度贫困村扶贫产业项目资金，集中投入建设光伏电站，覆盖全省1625个深度贫困村，每村每年纯收入30万元，连续受益20年。

　　对来之不易的“种子资金”如何用好，各地也在不断探索。

　　海东市乐都区高庙镇新庄村，抓住“破零”工程契机，联合卯寨景区内另外两个村，组建联合党支部，共同整合涉农资金，投资1.2亿元共建旅游公司，统一规划建设，把荒山荒坡建成集花卉种植、餐饮住宿等为一体的集体经济项目，2020年卯寨村民人均可支配收入达到14900元。

　　青海省委组织部相关负责人介绍，“空壳”村大多地处偏僻、交通不畅、信息闭塞，与市场接轨难，好的项目进不去、也不愿进，如果仅靠几十万元扶持资金，各自为战，难成气候。近年来，一些地缘相近、资源互补的村子纷纷尝试“抱团”发展，蹚出了新路子。

　　互助县统筹国家投入资金共6880万元，集中投入两家县属企业，每年按10％的比例分红；治多县通过整合3个乡5个国家级贫困村扶持资金，成立生态畜牧业专业合作社，全县近两万名牧民入社、28个村集体经济组织入股，去年合作社分红1456万元。

　　为解决集体经济发展中产业单一、链条短、技术含量低等问题，青海省梳理出集约经营、发展物业、兴办实体、服务创收等多种模式，鼓励有条件的村办工厂、搞企业；城中村、城郊村建设标准厂房、专业市场、仓储设施发展第三产业。形成了以高原生态农业、观光农业为主导，多种业态并存的集体经济发展格局。玉树市扎西科街道甘达村综合超市，成了远近闻名的“致富超市”，村民们生产的藏袍、糌粑、灯芯等特色产品深受旅客欢迎。甘达村还陆续发展了喜宴大厅、生态马帮、服装加工厂和灯芯制作等8个产业，“多条腿走路走得稳，去年村集体净收入163万元。”村书记群才仁说。

海东市互助县威远镇卓扎滩村村民喜获集体经济分红。

　　二问：人从哪里来

　　发展村集体经济关键靠人才。2018年以前，海南州有112个“空壳村”缺集体经济带头人。很多村干部坦陈，自身文化程度不高，见识不多，能力有限，发展集体经济心有余而力不足。

　　今年是换届之年，青海省把选优配强村“两委”班子与扶持壮大村级集体经济结合起来。全省共调整不胜任不尽职的村党组织书记192名，同时从返乡高校毕业生、乡村医生、外出务工经商人员、致富带头人中物色了一批有致富本领、敢闯敢拼的党员担任村书记，全省现任村书记中致富带头人占42.8%。并重点向脱贫村、易地扶贫搬迁村、乡村振兴重点帮扶村选派了5150名驻村干部。

　　黄南州泽库县拉格日村书记俄多，说起当年草场退化和贫困状况仍心有余悸，“黑土滩被称为‘草原之癌’，当时我所在的二社最严重，90%的夏季草场都是黑土滩，牛羊夏瘦、秋弱、冬饿、春死，2010年村民人均纯收入仅有1850元。

　　2011年，在俄多带领下村里成立了合作社，通过舍饲圈养、分片放牧等方式，对草场实行划区轮牧，遏制了草场退化趋势。合作社成立当年，36户牧民分红21万元。“最难的是转变村民思想。”俄多回忆，刚组建合作社时，绝大多数牧民都表示反对。为消除众人疑虑，俄多放弃了自己每年收入近20万元的虫草生意，回到村里领着大家一起干。经过共同努力，草场虽然没有增加一分地，可牧民收入却翻了好几倍，去年合作社纯收入572万元，人均可支配收入1.5万元。

　　记者了解到，青海推出的“223”村级后备人才培养计划，为村级后备干部提供了“源头活水”。按照每村储备2名村党组织书记人选、2名村干部后备人才和3名入党积极分子的要求，建立年龄结构优化、整体素质较高的村“两委”后备人才库，目前全省共有2.4万名村级后备干部。

　　治多县县委组织部部长马兰介绍，该县平均海拔4500米，交通不便，全县8万多平方公里只有4万多人居住，冬天最难捱，晚上气温零下40多摄氏度，条件艰苦，吸引外来人才难度很大，因而更加重视培养本土人才。“每一名返乡大学生都显得弥足珍贵。”大学生返乡后，治多县积极引导他们到村担任后备干部，在乡镇实习一年后，就派往各村担任书记助理或主任助理。“今年立新乡的扎扎、尕松达瓦4个小伙子大学毕业后，回到家乡开办了康巴老爷印刷公司，经营得很好。”马兰对这些创业故事如数家珍。

　　人才引回来，还得为他们赋能。从2020年起，青海省依托广播电视大学，启动村社干部学历素质提升工程，计划用3年时间，对全省所有行政村50周岁以下的主要负责人、45周岁以下的其他班子成员和村级后备干部进行全覆盖培养。为鼓励村社干部报名学习，青海规定5000元的学习费用由组织部门承担80%，学员个人承担20%，海西州天峻县新源镇梅陇村书记更桑多杰说，成绩优异的学员还可获得奖学金。

　　此外，青海各级组织、农业农村、金融等部门也纷纷采取措施，培训村集体经济带头人，至今已培训3940人次，覆盖率达95%。

黄南州泽库县宁秀镇拉格日村草场。

　　三问：地从哪里来

　　青海总面积72万平方公里，在全国排第四。但作为“中华水塔”、三江源头，该省90%的土地属于限制和禁止开发区，有了项目难落地是发展集体经济面临的又一难题。海东市互助县威远镇卓扎滩村党支部书记颜章东，对此感触很深。

　　“破零”工程开启前，卓扎滩村将160亩采矿地租赁给了采砂石的老板，村集体每年只能拿到5000多元的租金，还严重破坏了生态，但老板每年却净赚2000万元。村民们说，真是富了老板，苦了百姓。

　　卓扎滩村依山傍水、旅游资源丰富，周边人口密集，如果将砂石厂开发成景区，既解决了用地矛盾，又有了腾笼换鸟的项目。

　　说干就干。村党支部壮士断腕，对砂石厂按下了“关停键”。通过整合110亩村集体砂地、49亩集体土地、380亩集体林地，组建股份合作社，建设卓扎滩生态景区。一期工程于2018年9月开园，去年成功跻身国家3A景区，至今共接待游客220万人。依托景区发展，村集体今年上半年收益达到1083万元。边治理、边开发的卓扎滩村，实现了生态绿色发展与壮大集体经济的“双赢”。

　　互助县哈拉直沟乡魏家堡村第一书记孙玉宝，到村后了解到，村庄易地搬迁后，原址上留下了一块60亩的废弃宅基地，他将这块地成功申请为农业设施用地，与甘肃一家公司合作，养殖德州黑驴、红羽土鸡等畜禽，今年预计村集体收益达到200万元。“这60亩地如果只是复耕，35户村民只能拿到有限的补偿，如今每户能拿到2万多元的分红。”孙玉宝说。

　　青海是全国四大牧区之一，过去村集体经济大多依靠购买牲畜、由大户代牧，收入方式单一、发展缓慢。在生态优先的前提下，如何实现集体产业项目转型发展？

　　黄南州泽库县宁秀乡拉格日村，2010年前因生产方式传统，导致牲畜超载、草场退化、风沙严重，全村8.7万亩天然草场，可利用面积仅26.9%。在村书记俄多带领下，村里成立了生态畜牧业合作社，实行以草场承包经营权、牲畜折价入股的股份合作制经营模式。目前合作社入社率达98.2%，累计分红1799万多元，人均可支配收入1.5万元。

　　黄南州委组织部负责人公保扎西说，不少村集体没有草场，也没有钱去流转村民的草场，好在“破零”工程开始后，省里允许将财政支农投入形成的资产折算为集体股份，分红后形成集体收入，还鼓励将存量资金入股企业经营、购买资产或投资，探索集体股份分红型发展模式，为很多“空壳”村提供了路径借鉴。

　　同样是发展生态畜牧业，位于海西州天峻县新源镇的梅陇村，是全省最早成立股份合作制生态畜牧业合作社的村，目前已完成了牧户、草场和牲畜百分百参社入股。“破零”工程开始后，梅陇村一方面购买生产母羊给牧户代牧，另一方面利用省、州两级非贫困村集体发展资金，入股经营梅陇火锅店，并与合作社共同出资，在西宁购买铺面房，发展“飞地”经济，去年村集体经济收入15万多元。

　　本报记者 华贤东

　　本报通讯员 李冬梅 王兴鹏 薛超超 吴光煦 李熙童