去年以来，山东省德州市临邑县围绕做好土地文章，探索平原地区发展壮大村级集体经济有效路径，开展了以推进农用地规模经营、闲散地开发利用、“飞地”抱团发展为主要内容的村党组织领办“三类地”开发利用工作，通过发挥农村基层党组织政治功能和组织功能，让土地“黄金资源”发挥“黄金效益”。

　　日前，记者就临邑县农村党组织如何领办“三类地”开发利用，助推村级集体经济发展，采访了临邑县委常委、组织部部长、统战部部长梁蕊。

　　记者：聚焦村党组织领办“三类地”开发利用，临邑县是出于什么考虑？

　　梁蕊：去年，德州市委组织部牵头推进农村党组织领办“三类地”工作，为我们做好土地文章、促进村民集体双增收、为产业发展拓展空间提供了良好机遇。“三类地”开发利用我们主要考虑四点。一是我们有土地资源优势。全县耕地99万亩，农民人均2亩多，土地资源挖潜的空间大。二是我们在全国率先开展“三块地”改革（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度）试点，为“三类地”开发提供了契机。三是“三类地”的开发利用可以推动资源变资产、资产变资金，形成规模集聚优势。四是“三类地”开发利用与农村党组织建设互促共进。

　　记者：将分散的农村土地集中起来，小田变大田，农用地适度规模经营来增加效益，临邑县是怎么做的？

　　梁蕊：临邑县是全国粮食生产先进县，粮食总产15亿斤以上，粮食播种面积稳定在165万亩以上。

　　我们以村党组织领办合作社为核心，构建了“企业+联合社+合作社+农户”的联动发展机制，引导土地向合作社、龙头企业等新型农业经营主体集中，破解一家一户分散经营问题，促进土地集中流转、统一管理、连片经营。

　　截至目前，全县村党组织领办土地股份合作社257个，占行政村数的60%，农户以土地经营权入股，入社户数5.1万户，集中经营耕地12.18万亩、社均474亩，村党组织书记担任合作社理事长，778名村“两委”成员依法进入管理层，村集体通过土地、资金、设备等入股，占股比例平均达到20.1%。

　　在一村一社基础上，全县抱团组建联合社12个，实行种子、肥料、农药等“统购”，耕种、防治、收割等“统管”，农产品“统销”，每亩地年节支200元以上。为发挥农业龙头企业整合资源、对接市场优势，我们以合作社联合社为平台，对接农业龙头企业25家，打造了“临邑尚品”区域公用品牌，“三品一标”认证产品达46个。2022年，全市村党组织领办合作社经营收入社均48.4万元，采取“保底分红+利润分红”模式，增加村级集体收入848万元。

　　记者：临邑县是如何开展闲散地盘活利用，向闲置资源、边角资源、废弃资源要效益的？

　　梁蕊：通过摸排，全县有2.4万亩农村“沉睡”土地资源，主要是闲置宅基地、废弃坑塘、残次林地等闲散地，既闲置浪费，又影响村庄环境。为此，我们专门开展了集中清理行动，累计回收各类闲散土地1.4万亩。对清理出的土地，全部收归村集体，由村党组织采取“统一经营+边角经济”的方式，种植经济苗木4600亩，建设光伏项目1350亩，打造了金银花、黄花菜等富民产业2000亩，带动集体增收932万元。

　　各村党组织还因村制宜，探索“共富工坊”“庭院经济”“街巷经济”“一块田”等多元开发路径。我们由村党组织整合农村党群服务阵地、闲置房屋、废旧厂房等创办了18个“共富工坊”，发展来料加工等简易加工增收项目，年增加村级集体收入207万元。理合务镇大蔺家村整理闲散地93.2亩，增加集体收入19.82万元。临邑镇西邢村将村内闲散地块，划分成面积不等的“一块田”，以“一元钱一平方米”的标准发包，年可增加集体收入2.93万元。

　　记者：临邑县是如何推动“飞地”经济抱团发展，助推村级集体经济高质量发展的？

　　梁蕊：我们的“飞地”经济产业园，就是通过“飞地”经济模式建设的，今年6月份建成投产。园区产业定位为高端装备智造，总投资2.5亿元，占地312亩。“飞地”模式的操作可归纳为腾空复垦、筹资兴建、委托管理三个步骤。

　　我们对符合建设用地增减挂钩政策的闲散地，清理复垦获取节余指标后，通过村党组织“跨村联建”，整合村集体节余指标、闲置资金等，集中抱团在发展潜力大、投资效益好的产业园区兴建标准厂房等“飞地”项目，委托国有企业经营管理，联建村按股分红，实现以城带乡、工农互促。

　　园区建设采取“以地入股”“以钱入股”等不同方式建设“飞地”项目，以产生节余指标的村为主，同时吸收集体积累资金较多、有投资意向的村参与，形成“土地+资金”“强村+弱村”的联合模式。参与村量化折股明晰产权，一般按6%—8%比例分红，保障村集体充分享受土地长期增值收益。

　　记者：做好“三类地”开发利用，探索村级集体经济发展新路径，临邑县还做了哪些工作？

　　梁蕊：在推进“三类地”工作的同时，我们还探索创新了“为民股份”的集体增收补充模式，整合村级闲散资金，县财政等额扶持，投入国有平台运营，按照8%收益，其中4%返回村集体，用于公益事业，另外4%继续作为本金在平台滚动，快速持续增加集体收入。目前全县累计筹集“为民股份”资金3411万元，年可持续增加村级集体收入272.88万元。2022年，全县村级集体收入1.4亿元，同比增长56%，达到20万元、50万元的村分别占60%、25%。

　　我们将继续深化“三类地”开发利用，做好土地文章，实施“百村示范、千村共富”集体经济倍增行动。到2023年底，全县集体收入20万元以上的村达到85%以上，50万元以上的村达到30%以上。

　　本报记者 倪怀成