随着四季候鸟式旅居成为新潮流，云南省西双版纳州凭借温暖气候与独特民族风情，每年吸引数十万“候鸟人”短暂栖居，2024年冬，居住超两周的省外旅居者达68.08万人。如何破解候鸟旅居群体的管理服务难题？近年来，西双版纳州以“多元共治”破题，将党建引领作为治理核心引擎，让旅居西双版纳更安心舒心。记者就此专访了西双版纳州委常委、组织部部长张光彦。
记者：张部长，西双版纳州针对提出的候鸟群体“多元共治”模式，核心内涵是什么？
张光彦：“候鸟群体”的高频流动特性，带来了基层治理挑战：一是管理服务精准度不足，公共服务瞬时压力激增；二是本地与旅居群体的文化适配性待提升；三是治理资源与需求匹配存在落差。对此，我们构建了“四维联动”的“多元共治”体系。
组织强基，重构乡镇（街道）村（社区）行政区划，搭建“五级党组织治理体系+五级包保机制”，推动资源下沉与多元主体协同，夯实治理根基。
阵地提质，围绕“候鸟”生活需求，完善医疗、托幼、养老等基础设施，打造功能复合的社区服务阵地，依托边疆党建长廊先行示范区建设，以党组织引领打造乡村示范村寨，推动旅居群体从城市社区向乡村流动转移，打造乡村旅居、边境幸福旅居等西双版纳旅居品牌，不断提升宜居体验。
共治赋能，吸纳“候鸟”居民进入治理架构，建立议事平台与志愿服务队伍，实现“外来人口服务外来人口”的自主治理，同步盘活旅居人才资源，以人才优势为治理工作注入动力。
文化融情，以“五邻”模式开展文化活动，培育文体队伍，促进“候鸟”人群与本地居民文化交融，增强社区归属感。
记者：您提到盘活旅居人才资源助力治理，能否结合具体举措与成效谈谈？
张光彦：旅居群体中包括大量教育、医疗、文化等领域的专业人才，这是基层治理的“隐形财富”。我们通过“建库、搭台、赋能”三步法，推动人才价值转化。
精准建库，制定《关于充分发挥旅居人才作用的实施方案》，按照“属地为主、行业为辅”原则，依托“党员+N”网格治理体系，通过“线上申报+线下摸排”结合，分类建立教育、医疗、文旅、科技、管理5类旅居人才信息库，目前已收录408人。
搭建平台，建成5个“候鸟人才驿站”，定期举办供需对接会、行业座谈会，打通用人单位与旅居人才的对接通道。针对民生与产业需求发布首批岗位计划，已促成24名旅居人才在教育教学、临床诊疗等领域实现“精准上岗”。
保障赋能，将旅居人才纳入州级人才服务体系，支持其申报院士专家工作站等创新平台，同等享受科研扶持、子女入学等政策。构建“15分钟人才服务圈”，提供政策咨询、项目对接等“一站式”服务，让人才“安身更安业”。
记者：在促进旅居群体与本地村（居）民融合方面，目前呈现出哪些新变化？
张光彦：融合的核心是文化认同，我们以“活动为桥、组织为纽带”，推动两类群体从“陌生”到“熟悉”、从“尊重”到“共融”。
一是活动聚人心。以春节、端午、中秋等传统节日为契机，依托党群活动阵地，打造“邻里文化节”“民族美食汇”等特色活动，让旅居群体感受本地文化魅力；同时鼓励“候鸟居民”分享家乡文化，形成“双向交流”氛围。尤其在乡村旅居中，“做傣家人、吃傣家饭、住傣家楼”已成为旅居群体深度融入当地生活、与本地村（居）民建立情感联结的共识。
二是组织强纽带。支持培育书法、舞蹈、摄影等各类文体协会，目前全州村（社区）文体队伍中，95%以上的队长、指导老师由旅居居民担任，他们已成为文化活动的“主力军”。模式已初见成效，以嘎栋街道万景社区为例，通过“五邻”聚力模式，开展理论宣讲“聚”邻、志愿服务“助”邻等活动，实现“文化活动常态化、邻里互动日常化”，社区矛盾纠纷同比下降30%，居民满意度显著提升。
记者：下一步，西双版纳在深化“多元共治”模式上有哪些具体部署？
张光彦：我们将从“精准化、广覆盖、深融合”三个方向发力，推动模式升级。
治理体系升级，在现有“五级党组织治理体系+五级包保机制”基础上，细化旅居群体分类管理标准，针对短期旅居、季节性旅居等不同群体制定差异化服务方案，同时推动社区网格与旅居人才信息库深度联动，实现治理资源精准匹配。
人才效能释放，扩大旅居人才岗位计划覆盖范围，从教育、医疗卫生领域延伸至文旅融合、乡村振兴等重点领域，增设“候鸟人才”创新创业扶持政策；升级人才驿站服务功能，新增线上技术指导、远程项目合作等服务，让旅居人才“离乡不离心、流动不流失”。
文化融合深化，将“五邻”模式从社区向乡镇、景区延伸，打造“候鸟居民+本地群众”共办的民族文化体验季、旅居生活分享会等特色活动；推广曼广、三曼等旅居村建设经验，建设“旅居文化展示馆”，收录候鸟群体的生活故事与创作成果，进一步增强旅居群体的归属感与本地居民的包容度，让“多元共治”真正成为西双版纳留住“候鸟”的核心竞争力。通过“多元共治”的持续深化，让西双版纳不仅成为“候鸟”的“旅居地”，更成为他们的“第二故乡”，这也是我们留住游客、打响品牌的核心竞争力。
本报记者 周晶
