习近平总书记在党的二十大报告中提出，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党组织在乡村治理中发挥着组织、引领作用。在江苏，江阴市、南通市海门区、邳州市、泗阳县作为全国乡村治理体系建设试点地区或江苏省农村改革试点地区，大胆创新基层党建体制机制，为全国各地推进乡村治理现代化提供了有益经验。其特点主要表现在：

　　一是强化基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。试点地区通过开展基层党支部和党群服务中心规范化建设行动，发挥支部战斗堡垒作用。南通市海门区持续用力抓基层、强基础，不断强化基层党组织的政治功能和组织力；开展“创意主题党日”月晒、季评、年赛，开展“不合格阵地”清零行动，整顿软弱涣散基层党组织。邳州市开展“建村部、强支部”活动，结合全市村党群服务中心视频档案，倒排建设标准较低的村级党群服务中心进行新建和改扩建；开展“最具人气的村（社区）党群服务中心”评选活动，评选出20个最具人气的党群服务中心，通过示范引领、典型推动，切实把村党群服务中心打造成为开放式、集约化、共享型、精准化程度高的“红磁场”。

　　二是建强村干部队伍，提升村干部的治理效能。火车跑得快，全靠车头带。村干部的素质与能力对一个村的发展有重要影响。试点地区通过提升村干部学历层次、创新激励制度、强化后备队伍建设等，提高村干部的工作能力与干劲。江阴市着力实施村（社区）党组织“领头雁”工程，出台《关于推行村党组织书记县乡共同管理的实施方案》；建立调整社保基数、缴纳企业年金、选任事业岗位等“三项机制”，构建村（社区）书记保障激励制度体系，切实提升村（社区）书记的干事创业热情。南通市海门区实施基层骨干精准化管理提能行动，出台系列文件，形成“五统五专五强化”管理模式，科学设立职级晋升体系。邳州市通过与开放大学合作，实施村干部学历提升计划，先后分两批对村干部进行了学历提升。

　　三是创新党员管理方式，发挥党员的先锋模范作用。广大党员是基层党组织发挥战斗堡垒作用的基础。试点地区通过强化党员管理、党员联户工程等，发挥党员的先锋模范作用。邳州市抓严党员管理，组织开展党性教育“三个一”活动，通过组织1次集中学习、落实1次政治生日、开展1次现场党性教育，推动党性教育入脑走心，促进党员坚定理想信念，汲取前行力量。江阴市在全市推行党员联户“1+10+N”制度（以1名先锋党员为核心，联系10名左右党员及若干户群众），推动党员联系、服务群众。

　　四是坚持“党建+引领”，促进党建与各项工作深度融合。党建引领乡村治理的效能，最终体现在产业发展、社会治理提升等方面。试点地区坚持把基层党建工作放到经济社会发展大局中去推动落实，通过实施“党建+”工程，将党组织延伸到项目和网格。南通市海门区实施基层党建全域化融合提效行动，推行“百企联百村、百家部门联百村”，组建乡村振兴“红色联盟”；实施管党治党科学化水平提升行动，以系统思维压紧压实党建工作责任；基层党组织书记领办“党建小实事”，以项目落实推动重点任务攻坚；构建党建项目动态监督检查机制，把党建项目推进情况纳入季度督查和年度述职；把党员领导干部履行“一岗双责”抓党建责任落实情况纳入四个全面考核体系，把党建考核分数转化为考核系数，实现经济工作、党建工作同频共振。邳州市推动“书记项目”，将村干部素质能力提升作为市委基层党建“书记项目”。

　　五是完善党群议事制度，激发群众参与乡村治理热情。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，有利于调动群众参与乡村治理的积极性。试点地区通过搭建“群众有地方说事、有机会议事”的平台，问需于民、问计于民，帮助党员干部既找准问题又解决问题。泗阳县用好“三务公开”平台，群众参事议事得到保障与提升；组织群众制定社区公约，用好社区监事会，落实重大事项决策“四议两公开”制；开展好“小村说事日”活动，形成“听群众说、向群众讲、帮群众解”的问题会商解决机制；探索形成为民服务的“收集—处理—反馈”的一体化工作机制，推进民意收集进网格、矛盾调解进网格、帮办服务进网格，让群众遇事有人找、有人帮。

　　（作者为江苏省社会科学院农村发展研究所所长、研究员徐志明）