加强嘎查村党支部书记队伍建设，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的嘎查村党支部书记队伍，对于推进全面从严治党，推动实现农村牧区全面振兴具有十分重要的意义。目前，嘎查村党组织书记成长整体上呈健康积极的状态，但也存在个人能力素质不高、现实因素影响制约等问题。内蒙古自治区党委组织部开展深入调查研究，采取定性和定量相结合的方法，对嘎查村党组织书记成长过程中面临的困难障碍和形成的原因进行深入分析研判，提出改进工作的建议对策。

　　现状与问题

　　有的嘎查村后备干部数量不足、质量不高、流失严重，嘎查村党组织书记面临“无人可选”的局面。在农村牧区人口流失现象突出的大趋势下，农村“空巢化”“空心化”趋势加重，在嘎查村里寻找年龄适中、头脑灵活、有能力带领村民致富的“后备干部”越来越困难，嘎查村出现了党组织书记选人难甚至无人可选的尴尬局面，同时也导致了嘎查村内民主管理和议事决策“无人参与”、基层治理“无人可管”，党员管理难、开展活动难、民主管理难等问题逐渐显现。

　　有的嘎查村党组织书记老龄化现象严重、能力素质不足。嘎查村干部成长周期比较长，其普遍特点是熟悉农牧区工作和农牧业生产，善于做群众工作，在党员群众中有威信，认可度高，党群干群关系较为密切。但随着进入新时代，农村工作面临许多新形势新挑战，有的嘎查村干部存在文化程度不高，视野眼界不宽，领富带富能力不强，对新思路、新事物的理解接受能力不足，沉稳有余但闯劲不足等问题，一些“老书记”们明显感觉到能力不足以适应工作需要和时代发展需要。

　　有的嘎查村工作冗繁沉重，基层有责无权、“权责不对等”现象较为普遍。嘎查村级事务涉及多个条线工作，大量事务集中在嘎查村“两委”班子身上，加上部分基层考核依然存在“聚焦痕迹”等现象，占用了基层干部大量精力。同时，部分嘎查村党组织书记思想上存在错位现象，缺乏工作积极性主动性，教条式地完成上级要求和任务。

　　有的嘎查村党组织书记干事创业热情不高、“躺平”思想滋生。嘎查村党组织书记上任之初大都雄心满满，但受限于现实客观因素和个人能力水平，一些党组织书记在推进乡村振兴、壮大集体经济、带领增收致富等方面有想法没办法，工作推进达不到预期效果，群众支持度和信任度逐渐下降，导致个人干事创业热情减退，“等、靠、要”思想不断滋生。

　　有的嘎查村党组织书记工作报酬标准不高、政策落实不到位。近年来，嘎查村党组织的功能由单一的发展农业生产转变为发展生产、基层治理、服务群众、凝聚人心等多项功能，嘎查村党组织书记日常工作繁重，但是其待遇、报酬与工作付出失衡。个别地区因财力有限，嘎查村干部报酬无法按时足额保障，嘎查村党组织书记发展空间受限，出路较窄，影响了干部干事创业热情。

　　锻造乡村振兴头雁队伍

　　加强后备人才储备，完善系统化育人机制。对接乡村振兴需要，健全村级后备人才储备培养机制。注重本地“选才”。建立村级后备人才库，每嘎查村至少培养2名村级组织后备人才，抓好村级推荐、乡镇审定、县市培训、结对培养、岗位锻炼、考核使用关键环节，形成选拔、培训、管理、使用全链条。注重外地“聚才”。采取面向社会公开招录名校优生、本地务工经商等年轻高学历人才到嘎查村任职形式，面向社会广泛引才，在身份上优先落实乡镇事业单位编制，生活上帮助解决住房、用餐、交通等实际困难，广泛吸纳优秀人才投身农村基层工作，为村级组织培育接续力量。

　　实行靶向施治，提升专业化素质能力。着眼乡村振兴需要，有针对性地引导嘎查村党组织书记抓重点、补短板、强弱项，促进提高履职能力。加强政治素质锻炼，加大理想信念教育、政治素质教育，提升村党组织书记“政治三力”。深化嘎查村党组织“比武争星”“大培训、大练兵、大比武”等有效做法，全区分层分级开展“比武争星”活动851场次，8374名党组织书记登台比武。选树表彰100名乡村振兴担当作为好支书，并在其产业、项目及税收减免等方面予以倾斜，调动干事创业的工作热情。抓好教育培训学习。全面深化乡村振兴主题培训，坚持“缺什么、补什么”，分级分类开展基层党建、政策理论、村级集体经济、产业发展等专项培训，举办各级各类培训班4631期，对14万名乡村干部全覆盖轮训一遍。持续推动“一嘎查村一名大学生”计划，全面提高嘎查村干部整体素质和履职能力。积极拓展工作思路，如呼和浩特市试点开展了村党组织书记“拉练观摩”活动，由被观摩村的村党组织书记现场介绍村基本情况，交流分享党建工作、集体经济、乡村治理、人居环境整治等经验做法。

　　推动嘎查村党组织减负常态化。全面规范嘎查村工作事务、机制牌子和证明事项，分级制定指导目录，建立动态调整机制，明确20项村级组织出具事项负面清单，推动实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民，推动基层减负常态化，进一步把嘎查村级组织和干部从形式主义的束缚中解脱出来。如赤峰市印发嘎查村基层组织依法履行职责工作事项指导目录等七个目录（清单），明确了未经旗县区党委、政府批准，党政群机构不得将自身权责事项派交嘎查村组织承担，进一步为干部“松绑”减负。

　　健全科学精准的嘎查村党组织书记实绩考核评价体系。聚焦农村牧区中心工作和重点任务，突出以抓党建促乡村振兴、建设农牧业现代化为核心，针对农村、牧区、城中村、抵边嘎查村等不同类型，差异化设置任务目标考核评价标准，细化考核评价内容，强化日常考核+年度考核相结合的方式，树立“不比基础比发展”“不比条件比贡献”的导向，强化结果运用，将考核结果与“比武争星”“坚强堡垒模范支部”创建、软弱涣散嘎查村整顿转化相结合，与嘎查村党组织书记绩效报酬等挂钩。

　　强化嘎查村党组织书记关心关爱和激励保障。强化基层基础保障经费落实，落实嘎查村干部工作报酬正常增长机制，持续做好基本报酬三年一调标工作，确保基层基础保障经费落实落地，加快推进嘎查村党组织书记绩效报酬与嘎查村集体经济经营性收入新增部分挂钩等探索创新。督促各地严格落实嘎查村干部保障机制，探索实行为干部定期体检、购买重大疾病保险等做法，让关心关爱基层干部的政策措施落地见效。

　　优化畅通嘎查村党组织书记晋升渠道。常态化推进“五类”人员进苏木乡镇班子和面向优秀嘎查村党组织书记考录公务员、事业编工作，参照社区工作者“三岗十八级”薪酬标准，探索嘎查村党组织书记“职业化”“专业化”队伍建设，试行优秀嘎查村党组织书记“享受事业编制工资待遇”，通过“乡招村用”等做法为嘎查村补充工作力量。