上墙公示的各项财务收支事项。

　　在安徽省天长市新街镇，村干部和很多村民手中都有一本《村级小微权力清单和运行规范》口袋书，村级事务各项权力被纳入清单目录。村民想办的事，需要准备哪些材料、走什么程序、多长时间能够办结，都在口袋书上写得明明白白。

　　小微权力清单管“权”

　　为防范和解决村干部有权“任性”问题，天长市从“小”处着眼、从“微”处着手，探索农村小微权力管理新举措，选择新街镇试行农村小微权力清单制度，让村里的各项工作有据可依、有章可循，村官的权力运行得到有效约束，村民监督更有力，村务工作更透明。

　　“在平时的工作过程中发现，村里对‘三资’（资金、资产、资源）的管理，时不时会出现一些异常情况，特别是对资产、资源的发包，可能会出现一些不公平、不公正现象。”新街镇党委书记王友仁介绍该镇实施农村小微权力清单制度的初衷，“村干部在处理集体资产的时候也出现了一些违纪违规的行为。我们就考虑如何从源头上来加强对‘三资’的管理。”

　　天长市围绕村“两委”干部履行“小微权力”，分别制定“责任清单”。经广泛征求村组干部、群众意见，新街镇将村级权力细分为“三资”管理、工程项目、物资采购、公共服务、组织人事、“三务”（党务、村务、财务）公开等六大类26项，对每项小微权力的运行都开列了清单，给出了说明书。让村干部知晓自己究竟有哪些权力、怎么运行这些权力。同时，制定村干部权力行使10项“负面清单”，强化廉洁意识。

　　占地260亩的官田水库是新街镇兴隆社区一座小型水库，通过对外发包，如今成了当地的珍珠养殖基地。过去这座水库发包由社区干部说了算，但从2016年开始，村民们借助村级小微权力清单公开对外招标，集体收益比过去实现了大幅增长。

　　农村小微权力清单制度的实施，不仅让村里的各项工作有据可依、有章可循，使村干部的权力运行得到了有效约束，同时也极大地激发了群众参与村级事务管理的热情，集体的事情由大家说了算，使干群关系得到了进一步改善。

　　积分制管理管“干”

　　2016年，天长市针对村干部小微权力考评过程中搞平均主义、年底一次性定论的现象，在新街镇开展村干部积分制管理试点，有效解决了“干与不干一个样”的问题。2017年出台的《推行村干部积分制管理工作意见》规定，积分制管理对象为各村“两委”班子成员。由各镇制定村正职、副职干部两个考核办法，对正职干部（书记、主任）、副职干部（含计生专干、预任制村干部）分别予以考评。同时，建立村干部积分制管理登记台账，做到一村一册、一人一档，日常各项考评结果及时登记在册，年底及时汇总排名公布，严格兑现奖惩。通过试行积分制管理，新街镇村干部收入差距达6000余元，充分调动了大家履职尽责的积极性。

　　“权力清单有了，责任清单也有了，但是村干部干得怎么样？干得好不好？反映不出来。实施积分制管理可以反映村干部的工作状况。”王友仁说，过去村里的工作干好干坏可能与主要领导有关，跟其他的副职领导或不分管的领导可能没有关系，这样不能形成合力。

　　王友仁告诉记者，现在村里的每一项工作出来后，跟所有村干部都是有关系的，干事的人和不干事的人积分也不一样。“我们鼓励多干多得，少干少得，干好得高分。对村干部积分制主要从中心工作、部门工作、常态管理、民主评议等方面进行综合考核。积分制的作用与干部的评先评优、政治荣誉及绩效工资直接挂钩，如果村干部积分排名连续处于末位的话，将采取组织处理。通过优化奖惩办法，激发了村干部干事创业、争先进位的热情。”王友仁认为，积分制管理使得考核方式得到了简化。

　　积分制管理对重点工作任务落实、村级事务管理、基层党组织建设、村干部日常管理等工作进行百分制量化考核，辅之以民主测评得分和奖惩加减赋分。其中，重点工作任务落实占40%，由承担考核任务的镇直各职能部门实时进行考核；村级事务管理占15%，每半年集中考核一次；基层党组织建设占20%，每季度考评一次；村干部日常管理占10%，每月检查一次；民主测评得分占15%，年底组织集中测评，各项考评结果折算成相应分值，纳入村干部个人积分。年底，各镇对考核结果予以汇总得出年度积分，在公开栏进行公示，接受党员群众监督。

　　天长市把积分与村干部绩效工资、奖金福利、评先评优结合，促使村干部勤廉履职。与绩效工资挂钩，根据村正职、副职年度积分，确定优秀（90分以上）、称职（80-89分）、基本称职（60-79分）、不称职（60分以下）4个等次，分别按照年初核定绩效工资的120%、100%、80%、60%比例发放。与奖金福利挂钩，对纳入积分制管理的重点工作考核后，单列一定奖金，按积分比例发放给被奖励村和村干部。各镇研究制定村干部福利待遇发放标准，年终按照村干部积分予以一次性发放。与评先评优挂钩，年度积分在90分以上的村干部方可参加评先评优。年度被确定为基本称职及以下的村干部，由镇党委约谈提醒，督促整改。对连续两年基本称职及以下等次的，采取劝退、责令辞职、降格使用、依法罢免等方式予以组织处理。去年，该市共有8名村干部因工作不力被镇党委约谈。

　　为了使小微权力规范行使，该镇还制定了一系列配套制度。出台《村（社区）干部廉洁履职八条纪律》，开展镇村干部不用公款招待、不送礼、不接受人情推销等“十不”承诺活动。制定村级资产资源和建设工程建设管理办法，成立镇招标中心，统一负责村级资产资源登记、购置、租赁、发包、拍卖和项目工程集中招标。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果等“五公开”，村级所有收支、债权债务、合同履约等逐项逐笔明细公开，对反映权力运行过程的原始单据也一并公开。

　　三级监督编织“笼子”

　　小微权力有了清单，监督必不可少。新街镇各村通过村务公开栏、召开会议、发放宣传资料等方式，及时主动公布小微权力清单的权力范围、运行流程及村务工作；积极引导村民对重大事项权力运行进行全程实时监控。同时，明确村监事会是监督小微权力的主体，发挥积极作用。该镇还将小微权力清单制度执行情况纳入年度目标考核。对干部未按照小微权力清单制度处理村级事务，给集体、个人造成损失的依法处理。

　　2014年，该镇对工作失职的2名村主要负责人取消了村级目标绩效考评年终评先评优资格；对违规大操大办婚丧嫁娶事宜造成不良影响的1名村干部给予党纪处分。目前，该镇已构建起群众、村监事会、职能部门三级监督体制，为小微权力编织了“笼子”。据统计，2016年，天长市查处村（社区）干部违纪违法案件66件，2017年查处35件，2018年查处28件，2019年至今查处5件。

　　村监事会对村级事务办理实行全程监督，做到事前参与决策，对不合制度规定或不合民意的村务决策，可以及时提出异议；事中跟踪纠偏，防止公共基础设施建设“跑冒滴漏”和偷工减料行为；事后审查把关，对村低保户、危房改造对象以及办公经费使用等情况进行审查。2016年以来，全市151个村监会先后对村集体资产处置、公共基础设施维修、水面发包等367个事项进行监督，及时提醒村“两委”修正、取消事项决策92项，减少不合理支出21.6万元，挽回集体经济损失275万元。

　　在各村监事会的监督下，新街镇通过采取公开招投标方式进行重新发包，村级集体经济收入得到快速增长，2015年全镇村集体经济收入为29万元，到2018年已增加到119万元，其中兴隆社区2018年村集体经济收入达到21.4万元。

　　与此同时，各镇村通过公开栏、召开会议、发放宣传资料等方式，及时主动公布小微权力清单和责任清单的范围、流程及积分制管理工作，引导村民参与监督，对重大事项权力运行进行全程监控。每年初，村“两委”班子成员分别在党员大会、村民代表大会上就个人责任清单事项进行公开承诺，年底述职述廉，接受群众监督。2016年以来，天长市对群众反映的45个问题进行调查核实，约谈23名村支书、村主任，责令予以整改纠正，对8名违纪违规村干部予以党纪处分和组织处理。

　　此外，每年初，天长市委、各镇党委根据运行情况适时调整权力清单内容，及时对修订后的内容开展村干部辅导培训，让村干部明职尽责。已举办各类培训班36次，累计4560多人次接受培训。2015年，天长市被确定为全国29个农村集体资产股份权能改革试点县之一，该市将股改工作及时纳入村级小微权力之中，督促村“两委”干部严格按流程办事和行使权力，率先完成试点任务。

　　天长市先后开展“两查两护”“利剑护民”以及扶贫巡察等5次专项行动，主动查找农村小微权力运行中的问题。将近年来查处的12名村组干部违纪违法案例编印成册，6次召开全市农村基层干部警示教育大会，警醒广大村干部规范行使权力。并要求各镇强化“监督再监督”职能，对村干部未按照小微权力清单和责任清单制度处理村务的，严肃查处。2016年以来，共发现冒领专项资金、虚报扶贫对象、失职渎职等违规违纪案件9件，15名村干部被查处。