党的二十大报告明确指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理。近年来，广东省陆丰市紧紧抓住党建引领乡村治理试点县创建目标，以党建引领作为重要抓手，通过织密组织体系、锻造善治队伍、凝聚共治合力，着力打造党建引领基层治理“陆丰样板”。

　　织密组织体系，建强“指挥链”

　　陆丰市深化“田字型”基层治理体系，完善横向为“镇、村、组”三级治理架构，纵向为“大数据+网格化+群众路线”运行机制，形成共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的“三三五”基层治理体系2.0升级版。

　　一是加强基层组织建设。以打造“一镇街一品牌，一村社一特色”党建工作目标为支撑，形成党建引领赋能基层治理新格局。以党建为抓手，依托全市3047个大、中、小网格，创联起“小网格党支部—党小组—党员中心户”组织工作链条。目前，已成立小网格党支部235个、党小组1867个、党员中心户782个，按照每个“党员中心户”带动10名党员，每名党员带动若干群众，真正将支部建在了“网格”上。

　　二是搭建基层治理平台。强化镇街领导核心作用，将调度中心、治理平台、公共服务平台、行政执法平台、应急救援平台“一中心四平台”建设成为“田字型”基层治理体系的镇级枢纽，全域推动全市21个镇（街）四大平台实体化规范化建设。推动“一中心四平台”向村级延伸，对照推进全市346个村（社区）建设村级“一中心四组”，为基层治理搭建平台支撑。

　　三是强化基层阵地建设。加强党群服务中心建设，新建25个、提档升级6个村级党群服务中心，并按照有标识牌子、有党旗党徽、有规章制度、有活动场所、有公开栏“五有”标准，在全市1170个村（居）民小组中精心打造村民小组示范点200个，有效提升其政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养、文明实践等服务功能。依托镇街党群服务中心和政务服务中心，优化公共资源均衡配置，着力构建“十五分钟教育、医疗、体育服务圈”。

　　锻造善治队伍，架起“连心桥”

　　陆丰市通过实施“头雁领航”“党员亮牌”“驻村强基”三大工程，着力锻造基层善治队伍，提升基层服务效能。

　　一是实施“头雁领航”工程。开展村级党组织书记“登台打擂”“一月一主题”书记论坛、“十佳书记”评选等活动，让村级党组织书记台上晒成绩谈经验、台下找差距拼干劲。筛选能力强、思路活、视野宽的村级党组织书记，赴高等院校进修，以“每半年一次考核亮牌，每年一次评优”的方式对村书记综合考核亮牌，对考核垫底、被亮红牌的村书记举办“红牌班”“补课充电”，通过“抓两头、促中间”，打破基层“干多干少一个样，干好干坏一个样”怪圈。

　　二是实施“党员亮牌”工程。通过开展党员亮诺亮绩亮牌活动，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为公开承诺的重点，激励全市党员深入一线亮身份、亮职责、亮承诺、比能力、比作风、比奉献，着力锻造一批实干肯干、创新有为、争创先进的先锋模范党员。

　　三是实施“驻村强基”工程。把基层作为培养干部的“练兵场”、检验作风的“试金石”，以落实“领导包村（社区）、一村（社区）一驻村干部、一村（社区）一（辅）警”为抓手，精准选派98名市直机关事业单位的优秀年轻干部、硕博人才驻村担任第一书记，抽调51名选调生扎根基层一线，以力量下沉、真蹲实驻，为党建引领基层治理注入强劲动力。

　　凝聚共治合力，画好“同心圆”

　　陆丰市积极发动社会各方力量参与基层治理，将实事办到群众心坎上，切实提升群众幸福感，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理格局。

　　一是加强村民自治。推动“四议两公开”机制规范运行，明晰小微权力清单，建立健全党组织领导下的议事协商决策制度，充分发挥“一约五会”作用，与时俱进修订村规民约，以“红黑榜”“积分制”“评议制”为抓手，推行民事民评、民议、民办“三民善治”模式，常态化召开党员大会、村民代表大会、户代表会，发动更多群众参与基层治理，有效提升基层自治水平。

　　二是注入红色力量。深化“一亲三心”活动，组建党员志愿服务队伍78支1890人，组织推动机关干部、镇村党员融入基层社会治理，切实把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。2022年以来，共推动2465名机关干部“返乡走亲”，1.7万多名基层党员融入2267个基层社会治理网格“联户交心”，帮助群众解决难事3万余件。

　　三是凝聚多方合力。发挥街道大工委、社区大党委“轴心”作用，构建“街道+社区+网格+小区+楼栋党小组”上下联动工作格局，用活“双报到双服务双结对”工作机制，统筹社区工作者、专兼职网格员、共建单位、小区物业、楼栋长、志愿者、热心群众等多方力量，构建专兼结合的社区治理队伍体系，推动社会治理提质增效。

　　（陆丰市委组织部供稿）