编者按最近有大学生村官致电本报，反映自己不熟悉三农政策，很难深层次介入新农村建设，希望本报系统介绍一点有关三农的政策、思路和理念。为此本报今起特设“三农讲坛”专栏，就大学生村官提出的相关问题请对“三农”有深入研究和思考的刘立仁同志做宣讲。刘立仁同志系江苏省人民政府参事，曾任十届全国人大代表、江苏省政协秘书长、江苏省农林厅厅长，长期从事农业和农村工作，提出的“早餐革命”、“三资开发农业”、“要入世先进超市”等理念曾产生广泛影响。希望他的宣讲对大学生村官更好地投身新农村建设有所帮助。
大学生村官要想更好地投身新农村建设，必须准确领会中央的三农政策体系，坐标明确了，劲才能使对方向。
这个问题需从2003年说起。在那年的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，此后连续几年都出台了含金量高、深受基层和农民欢迎的1号文件。胡总书记还在党的十六届四中全会上提出“两个趋向”：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”的提出，标志着农业和农村经济发展重大机遇期的到来，标志着“三农”工作外部条件发生了根本性变化。随后，党的十六大提出城乡统筹，这是中央解决“三农”问题说的一句新话，是农业、农村发展具有里程碑意义的根本性政策。在“多予、少取、放活”方针的推动下，又在全国范围内取消农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田缴税的历史。2005年10月，党的十六届五中全会提出把社会主义新农村建设作为全党全国的共同行动。2010年，中央又提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”（简称“三化”同步）。上述这些问题的提出和措施的出台，构成了党中央新的“三农”思想体系和政策框架，这就是明确“三农”在国民经济中重中之重的位置，提出“两个趋向”的基础理论，确立“城乡统筹”的基本方略，强化“多予、少取、放活”的惠农方针，确定“建设社会主义新农村”的崇高目标，制定“三化同步”的长远战略。
如果说十一届三中全会提出家庭联产承包，明确农民的经营自主权，是解决温饱的一个重大推动力，那么新时期中央新的“三农”思想体系和政策框架，则是农民树立良好情绪奔小康的又一个重大推动力。农民的情绪与民生直接相关，是社会和谐的第一信号。近几年，农民的情绪为什么比前些年好？这和“三农”这样的思想体系和政策框架是很有关系的。情绪好，意味着农民心平气顺；情绪好，意味着“三农”工作的重大转机；情绪好，更需要我们把三农工作进一步做好做实。
在这样的思想体系和政策框架下，这几年各级党委和政府都将“三农”工作作为重中之重。以江苏为例，不仅提出“三化”战略，即依靠工业化致富农民、依靠城市化带动农村、依靠产业化提高农业，还提出“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”，把统筹城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保作为现阶段改变城乡二元结构的切入点，实施了城乡统筹“五件实事”、“新五件实事”，新农村建设“十大工程”、“新六件实事工程”，区域协调发展“四项转移”，农业政策从“一降三补”到“一免四补”等一系列措施。从各地情况看，本人认为“三农”工作至少有四大转变：政策框架开始从支持性政策逐步向保护性措施转变，这是发展战略的重大转变，反映出我们已经认识到农业是一个需要重点保护支持的基础产业。工作重点从以发展农业为主向综合性发展和建设农村转变，农村从只抓农业转向促进农村经济社会文化的全面、协调、可持续发展。发展要素从单纯立足国内向综合利用国内、国外两个市场、两种资源转变，传统贸易的边界被打破，农产品市场逐渐由国内拓展到国际，农业进入一个更为开放的国际体系中，与世界农业的关联度日益增强。农业功能从生产保供向保供、增收、生态、文化及满足农民幸福的需要等多种功能转变，现代农业的多种功能被充分发掘。
在这样的思想体系和政策框架下，本人觉得大学生村官要搞好农村工作，有必要明白这几个问题：
农民问题是中国最大的民生问题。温总理在十届人大三次会议上回答记者提问时曾说：诺贝尔奖获得者、经济学家舒尔茨说，世界大多数是贫困人口，如果你懂得了穷人的经济学，那么你就会懂得经济学当中许多重要的原理。世界大多数贫穷人当中，又主要是以农业为生计的。如果你懂得了农业，那你就真正懂得了穷人的经济学。十届人大五次会议上温总理回答记者提问时又说：解决民生问题要首先着眼于困难群体，特别是农民。一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。从总理的话语中可见，农民问题是中国最大的民生问题。
农村发展必须进行“二次飞跃”。改革开放初期，小平同志曾指出，从长远看农业的改革和发展要有两个飞跃，第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包责任制。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。30多年后的今天，广大农村，特别是东部沿海地区在率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的过程中，农村改革的二次飞跃已成为重要的课题，一些地方正在进行的土地流转、产加销一条龙、农超对接、标准化种植、品牌培育等，都和第二个飞跃有关。
增加农民的收入永远是党和政府的牵挂。近年来各级党委和政府努力提高农民的生活水平，把发展经济、提高农民收入作为首要任务，许多地方提出了城乡居民收入倍增计划，农民收入倍增还被列为首项重点目标。如何帮助农民提高收入，这是大学生村官最焦急的，而要有效地提高农民收入，就迫切需要我们尽快熟悉有关三农的各种新政，不仅知道“然”，还要知道“所以然”，这样，才能找准自己工作的着力点，才能在农村这个大舞台上扮演好自己的角色，向农民朋友交上一份满意的答卷。
（下一讲：新农村建设如何发挥名村效应）
