邓州市张村镇朱营村村貌。

　　腰店镇黑龙村运用“四议两公开”工作法表决土地流转事宜。

　　小杨营乡东楼村运用“四化双评”工作法为村民办事。

　　村级重大事项决策实行“四议两公开”，这一诞生于河南省邓州市的基层探索，分别于2010年、2013年、2019年三度被写入中央一号文件，并写入新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，足见这项制度设计的现实意义和时代价值。

　　“四议两公开”是指，村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。今年是“四议两公开”工作法在全国推广10周年，日前，本报记者走进邓州，探寻“四议两公开”工作法的魅力。

　　有事坐下来商量，平常得像拿筷子吃饭一样

　　邓州市隶属于南阳市，是“四议两公开”这张闪光名片，让邓州市走出南阳，走向全国。

　　邓州市委常委、组织部长靳社强介绍，早在2004年，邓州市推出了“4＋2”工作法。2009年，中央向全国推广时，正式定名为“四议两公开”。此后10年间，全国各地到邓州学习观摩的单位络绎不绝，迄今已接待2万余人次。同时，还受邀到各地做报告800多场。

　　记者在邓州的一些镇村看到，镇政府和村部的公示栏里，都张贴了“四议两公开”流程图，图上还配了这样一幅漫画：印有“农村工作”字样的锁头两边，挂有6把钥匙，其中左边4把、右边2把，分别代表“四议两公开”的6个步骤，寓意只有“6把钥匙”依次打开，才能开启农村工作这把“锁”，体现了党的领导、人民当家作主、依法管理的有机统一。

　　张村镇朱营村党支部书记朱志华深知这6把钥匙的重要性。他清楚地记得，2007年，朱营村规划新农村建设时，一度阻力很大。那年中秋节，村民朱某堵住他家的门，并威胁说：“谁动我家祖坟，我就跟谁拼命！”朱志华祭出了“四议两公开”这个法宝，召集党员群众开会，把问题摆在桌面上，引导村民算“明白账”。村民会议形成决议后的第二天，朱某就带头迁了祖坟。

　　此后，朱营村遇事必上会，一件件大事难事迎刃而解。在新农村建设中，该村先后拆除老旧房屋6600余间，腾出土地600余亩，新建农家洋房650多栋……村民王中献说，“干群有事多商量，办事就顺畅。”该村因此当选河南省“先进基层党组织”“全国文明村镇”。

　　“有事坐下来议一议，在我们这就像吃饭拿筷子一样平常！”在邓州采访时，许多基层干部不约而同地提到这句话。

　　建立专项监督机制，130余名干部因违规受处理

　　“四议两公开”程序并不复杂，但要落实好却不那么容易。邓州市委组织部副部长张有印打了个比方：筷子谁都会用，但要让习惯于右手拿筷子的突然变成“左撇子”，还得有一个适应过程。

　　“村党组织提议”“村两委会议商议”“党员大会审议”等程序，无不体现了基层党组织的把关作用。因而，“四议两公开”的健康有效运行，首先得要有一批好的基层组织“掌舵人”。

　　而“村党组织提议”绝非随便弄一份建议上会那样简单。腰店乡燕店村在这个环节就曾有过教训。几年前，该村党支部打算建一个黏土砖厂，这一提议在村民代表会上被当场否决，让村干部们很没面子。打那以后，每次提议前，村书记都要到村文化广场认真与群众沟通，并虚心请教有关专家，心中有了足够底气才在会上提出。

　　为了培养更多称职的基层“掌舵人”，2004年起，邓州市委组织部启动实施了“四议两公开”培训班，每年对村书记开展专项培训。2016年以来，举办培训班16期，培训驻村第一书记、驻村工作队员5000余人次。同时，注重选优配强村书记，在2018年村两委换届中，花大力气优化村两委的年龄和知识结构，一批能力强、能吃苦、有奉献精神的党员走上了村书记岗位。

　　为了让“四议两公开”在镇村生根开花，邓州市明确要求28个乡镇（街道）在部署工作时，必须与“四议两公开”工作法紧密结合，在各类表彰、评优评先中，凡贯彻“四议两公开”不力的乡镇“一票否决”。先后出台50余份文件，对议前、议中、议后有关事项予以规范。

　　在邓州，凡是未经过“四议两公开”的决策，群众有权拒绝执行。为此，该市建立健全了专项监督工作机制，公布了举报电话，迄今已有130余名干部因为决策有悖“四议两公开”而受到严肃处理。采访时，记者听到最近发生的一件事：一位镇党委书记到市里申请到一笔经费，用于该镇一个村级活动场所的翻修，这位镇党委书记高兴地对村书记说，“领导同意给钱了，你们动手建吧！”没想到，这桩好事却在村书记那儿“碰壁”了，“事情虽好，但还是要跟大伙议一议，听听群众怎么说。”

　　“四议两公开”制度设计，让村书记们绷紧了规矩意识，也让广大党员群众踊跃参与到村里的民主决策中来。“以前我埋头种地，觉得村里的事与我无关。现在，大事小事我都要投上一票，这两年村子变化大，我也挺有成就感的。”构林镇官刘村村民刘明选感慨地说。

　　“刚性的制度约束，使我们渐渐养成了新的习惯，左手拿筷子一样娴熟地吃饭。”小杨营镇党委书记郑小涛表示，从贫困户的精准识别、动态调整、精准退出，到产业帮扶、村庄人居环境改善、“空心村”治理等，过去村里这些很难解决的大事难事，通过“四议两公开”得以顺利推进。据悉，“四议两公开”推广的第一年，全市农村信访量下降了74％，集体访、越级访下降95％。今年以来，群众对村级事务的满意率高达95.3％。

　　与时俱进，“微创新”举措相继推出

　　发源于邓州的“四议两公开”，也在不断与时俱进，当地相继推出了一些 “微创新”举措。

　　针对那些只涉及一部分村民利益的决策，邓州有了“四议两公开”缩微版——“一提二审三通过”，即村民小组理事会提议、村两委审查、户代表会议或村民小组全体会议决议通过后公开，把民主决策“下沉”到“最小管理组织”——村民小组。2017年，郑万高铁建设，要占用小杨营镇东楼村第五村民小组7户村民不到6亩耕地。“组内的问题，组内解决。”第五小组组长刘庆连牵头启动了“一提二审三通过”流程，顺利完成征迁任务，没有发生上访事件。

　　随着外出务工党员群众的增多，组织开会难成为制约“四议两公开”的一个现实问题。一些镇村采取了更加灵活的操作方式，由干部逐户上门签字、通过电话录音、视频表决等形式，引导流动党员和群众，用微信、短信等发表意见、行使权力，使“四议两公开”烙上了时代底色。

　　“有事就找网格员，少跑腿、速度快。”这样的宣传口号，如今在邓州市的大街小巷随处可见。2015年以来，邓州市创新推出了“四化双评”机制，即社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化；基层党组织评星晋级、党员评星争优。将全市626个村（社区）细分为6125个网格，全市1.7万余名党员下沉到网格，以这些网格为基准点，打造覆盖市、乡、村三级的信息服务平台，实现了营业执照办理、低保申请等844项行政审批与服务事项“网上办理”。群众遇到难题，网格员“随叫随到”“随到随办”。办不了的，上网报送给上级部门，“村民只跑一次，就可以办妥了！”文渠镇泰山村书记黄书杰说道。

　　村民个人难题不出网格、组内事务有“一提二审三通过”，村里大事靠“四议两公开”……2016年以来，邓州市在网格内解决问题5.5万余个，通过网络信息服务平台办结群众申请48万余件，彻底打通了服务群众、关爱群众的“最后一公里”，密切了干群关系。全市流转土地30余万亩，催生出一大批农业新型经营主体，加快了深化农村改革和乡村振兴的进程。

　　平安社区是个南水北调移民村，2009年由河南省淅川县香花镇迁至小杨营镇。凭借“四议两公开”“一提二审三通过”“网格化管理”，迅速消融了移民和原住民之间的隔阂，让1500名“新邓州人”很快适应了新环境，种粮、打工、做生意，日子过得红红火火。“前两天有个村民跟我说，搬家前是个‘穷光蛋’，现在他家光存款就有90多万呢！”小杨营镇规划中心主任杨文中告诉记者。

　　从“穷光蛋”到存款近百万，这位香花镇普通移民生活的变迁，是“四议两公开”制度浇灌出的一枝花朵。随着这一制度的全面推广，必将百花齐放春满园。