核心提要
●建立党建引领基层治理协调机制，制定重点任务清单
●全省共划分39.8万个网格并精准赋码，建立“五户联防”网格体系
●“一乡一策”制定权责清单和执法事项清单，建立村（社区）事务准入制度
●打造群众家门口便民服务中心，实现100余项审批服务事项一站式办理
●全省1426个乡镇（街道）全部组建综合执法队，推动一支队伍管执法
●连续2年共招聘1万名高校毕业生到村（社区）担任基层治理专干
今年以来，云南以党建引领基层治理三年行动为牵引，从完善机制、厘清权责、扩权赋能三方面发力，推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效。
建立上下贯通一体化治理格局
建立党建引领基层治理协调机制，由省委常委、组织部部长担任总召集人，20家省级部门为成员单位，2次召开调度会议专题协调解决问题，推动部门协同、政策集成。各州（市）、县（市、区）也建立了党建引领基层治理协调机制，构建起党建引领基层治理的上下联动、横向互动的一体化工作格局。
依托协调机制，省委组织部和省委社会工作部牵头制定了破解基层治理“小马拉大车”问题重点任务清单，从建立健全权责清单、推动编制和工作力量下沉、推进党建联建共建、加强基层治理人才队伍建设等7个方面细化45条具体措施，逐条明确牵头单位、参与单位和完成时限，并出台6个专项文件一体推动任务落地落实。
以点带面、示范带动。3月以来，省委组织部牵头，省委社会工作部、省委政法委参与，指导昆明市官渡区、昭通市镇雄县、曲靖市富源县开展党建引领基层治理试点工作。试点以来，3个县（区）围绕提升党建引领基层治理效能，在电动自行车安全充电和规范管理、特殊群体管理服务、防汛救灾、矛盾纠纷排查化解等方面，探索出一些务实管用的经验做法，逐步在全省推广。
在乡镇（街道）、村（社区），系统推进全科网格建设，健全完善“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—村居民小组（网格）党支部—党员中心户”党组织体系，在此基础上进一步划细网格，农村以10户左右为单元、城市以楼栋或楼层为单元划定微网格，推动基层组织体系与网格体系深度融合。目前，全省共划分39.8万个网格并精准赋码，配备专兼职网格员54万人，实现多格合一、一网统管。
昭通市镇雄县木卓镇新桥村建立“五户联防”网格体系、“实战实训”演练制度、“即叫即应”运行机制，全村划分31个微网格，由党员或有责任心的群众担任网格员，汛期在每个微网格内推行“单户换守”“联户轮守”夜间值守制度，还在每年汛期到来前组织群众开展应急演练，连续10年汛期未发生人员伤亡情况。目前，这一经验已面向全省推广。
松绑减负让基层干部轻装上阵
破解基层治理“小马拉大车”难题，关键要厘清基层该干什么活、能办什么事、应担什么责，使基层真正从“千条线”中解放出来。
省委组织部、省委社会工作部推动建立村（社区）事务准入制度，制定《村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录》，明确村（社区）对外标牌不超过6个，指导各地制定方案，精简村（社区）挂牌标识7万余块。
在乡镇（街道）层面，云南出台《乡镇行政职权基本目录》和《赋予乡镇部分县级行政职权指导目录》，指导各地“一乡一策”制定权责清单和执法事项清单。依托各级党群服务中心，打造群众家门口便民服务中心，实现100余项审批服务事项一站式办理。
把破解基层治理“小马拉大车”难题与整治形式主义为基层减负工作相结合，建立违规借调基层工作人员常态化监督检查、清理清退机制，开展集中整治，坚决清退借调的县乡基层工作人员。完成“云岭先锋”APP功能应用优化，全面取消“三会一课”、主题党日、驻村工作队、双报到双服务双报告等功能扫码签到要求。
“以往临近学生开学的时候，我们的社区干部每天坐在办公室忙着开证明，现在只需要一个人值班，其他人都走访群众去了。”谈及为基层减负带来的变化，曲靖市富源县中安街道王家屯社区党总支书记、居委会主任高丽芳说。今年以来，富源县一体推进清文减会减报表、清牌减群减打卡、清研减督减考评。目前，全县明确村级组织履职事项52项、协助事项54项、保留证明事项2项，梳理不应由村级出具证明事项34类，清理规范村级组织牌子1424块。
下沉力量提升基层治理效能
在“壮马”上出实招，推动资源下放、重心下移、力量下沉。
云南持续深化乡镇（街道）机构改革，在全省1426个乡镇（街道）全部组建综合执法队，推动一支队伍管执法。推广“街乡吹哨、部门报到”做法，赋予乡镇（街道）党（工）委综合执法调度、综合事项统筹协调和考核督办等权限，明确县（市、区）直部门派驻机构人员纳入乡镇（街道）统一指挥协调，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
自从有了专业综合行政执法队，楚雄州禄丰市碧城镇的群众发现，过去占道经营、车辆摆放不规范等问题解决了，集市、街道、农贸市场变得井然有序。去年以来，楚雄州全力推进基层整合审批服务执法力量改革，实现“一张清单明权责、一枚印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”，推动乡镇从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变。目前，全州103个乡镇配备专业执法队员699人，招录乡镇专兼职综合应急救援队员1768人，平均能承接省级下达赋权事项135项。
治理重心下移、资源下投、力量下沉，需要一支高素质的干部人才队伍抓落实。云南因地制宜出实招，为村（社区）充实力量、储备人才，全面推行村级组织“大岗位制”，深入开展换届后村班子中期评估，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。加强社区工作者职业体系建设，全面建立“三岗十八级”岗位等级序列。连续2年共招聘1万名高校毕业生到村（社区）担任基层治理专干。
以党建为轴，画好基层治理“同心圆”。持续深化区域化党建共建联建，各地严格落实街道社区党建联席会议制度，全面实行街道社区党组织兼职委员制，街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共治共享，全省有1.3万个单位党组织和52万名在职党员到社区报到服务。实施党建引领物业服务管理三年行动，深化社区物业党建联建，社区党组织统筹社区居委会、小区党组织、业委会、物业企业联动解决群众身边急难愁盼事情。全省4.2万名快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体到党群服务中心报到备案，参与社区治理和服务工作。
原标题：
云南破解基层治理“小马拉大车”突出问题
为车轻荷减负 为马增力赋能
