一、背景动因

　　河南省南阳市淅川县上集镇关帝新村锚定城郊休闲旅游功能定位，围绕如何破解资源分散、活力不足、人才缺乏等短板问题，采取片区融合、头雁引领、党员联户、人才引进“四大举措”，全面优化资源配置、带动干部创业、夯实群众根基、蓄积发展动能，为高质量、高效率、高标准推进示范片区建设奠定了坚实基础。

　　关帝新村美丽乡村俯瞰图。（资料图）

　　二、做法经过

　　（一）片区融合，优化资源配置

　　经过深入研讨论证，对区域内6个村实行“六合一”“六村联建”，经县委批准成立关帝新村党委，上集镇武装部长兼任新村党委书记，原各村支部书记任党委委员，对村干部进行集中调配，充实各类村级配套组织力量。对桦树（老坟沟）村部进行改造提升，高标准建设便民服务中心，配套完善功能室，提升服务水平、办事效率。在捋清“三资”、澄清债权债务的基础上，建立健全管理制度。对合村后闲置村部、集体资产及区域内土地、公共资源等，进行统一整合，发挥各类要素集聚效应。

　　（二）头雁引领，带动干事创业

　　立足关帝新村紧邻城郊、交通便利、资源丰富等发展乡村旅游的优势，紧紧抓住县委政府建设乡村振兴示范村的项目政策倾斜机遇，建立村党委班子成员联系分包项目工作机制，实行日研判、周例会、现场会工作制度，统筹解决土地、施工建设及群众利益调处等问题，确保项目建设快推进、快落地、快投用。围绕壮大主导产业、优化产业结构、提升产业效益，健全“合作社主导、大户带动、群众参与”引领发展机制，村“两委”班子成员、党员干部打头阵，做给群众看、带着群众干，着力构建以“一基地两园”为主导的多元化特色产业集群。充分发动群众，围绕发展集游客“吃、住、游、购、娱”为一体的乡村旅游经济，鼓励农户利用自身资源，通过“农家乐+民宿+小作坊+小商品店+庭院经济”等模式，积极自主创业。

　　（三）党员联户，夯实群众根基

　　把党员联户与全科网格化治理深度融合，以组级网格为单元，建立网格党小组，把有联户能力的党员全部纳入网格，采取根据村民居住情况、就近联户，结合产业情况、发展联户，尊重群众意愿、选择联户“三种模式”，102名党员联系群众4415人，实现了党员网格、群众全覆盖，搭建起了党员群众“连心桥”。通过深入摸排社情民意，在了解掌握家庭关系、经济状况、生产需求等情况基础上，积极回应群众诉求。充分发挥党员走在前、作表率的先锋模范作用，带动引领群众关心支持村级发展，弘扬主动移风易俗、热心公益事业、积极崇德向善的社会正能量，发挥群众主体作用，持续增加群众经济收入，提升群众精神面貌，夯实干事创业群众基础，凝聚助推乡村振兴的强大合力。

　　（四）人才招引，蓄积发展动能

　　乡村振兴必须要有人才支撑，村党委不拘一格招贤纳士，与河南未来乡村运营公司签订框架协议，对片区进行整体谋划、合作运营，确定三年内创成“4A级景区、获评省乡村振兴示范村”总体目标，细化了民宿集群、农家乐、招商引资、研学引流、村集体经济等13个分目标；建立运营机制，找准政府、企业、村集体、合作社、家庭农场、群众等多元主体之间的利益结合点，探索走出一条“政府+村集体+群众+运营商+投资商”的共建共享运营管理模式。上集镇紧跟网络电商潮流，与邓州“乡村迟暮”网红团队达成合作意向，做实宣传推介，畅通线上、线下销售。围绕健全4A级景区业态体系，强力推进休闲娱乐、生态观光、康养旅居和中小学研学等业态招商。

　　三、成效反响

　　（一）锤炼了“敢闯敢干”的干部队伍

　　利用2～3年时间把关帝新村打造成全县典型、全市乃至全省一流的乡村振兴标杆，机遇与挑战前所未有，村干部作为核心骨干，在引领项目建设、发展致富产业、提升人居环境等攻坚任务中经受住了严峻考验，养成了“撸起袖子加油干”的务实作风，树牢了“勇争一流”的工作理念，锤炼了“敢闯敢干”的意志品质。关帝新村先后荣获河南省“五星”支部、省康养示范村、市民主法制示范村等荣誉。

　　（二）形成了“干群齐心”的生动局面

　　关帝新村党员干部牢固树立“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”理念，始终把群众满意作为第一标准，通过做实党员联户“讲帮带”，让为民理念向下扎根、得了民意、暖了民心，优秀联户党员李汉峰的“汉峰人好、党的政策好”群众口碑叫响全县，群众把党员当亲人，坚定了听党话、感党恩、跟党走的决心，形成了干群齐心的生动局面，绘就了助力乡村振兴的“同心圆”。

　　（三）实现了“宜居宜业”的华丽蝶变

　　一群人、一条心、一起拼，通过锲而不舍的奋力拼搏，目前，关帝新村在乡村建设上，构建了“五大板块”文旅融合框架格局。即：桃花岛、游客服务中心板块，关帝大棚、生态农庄采摘休闲板块，精品街区花街板块，开心农场农耕体验板块、粉黛庄园休闲娱乐板块；在产业发展上，村党委牵头成立林果合作社，对5000余亩板栗改良嫁接，统一进行管护，预计亩均增效达2000元左右；李家营充分发动群众，将“小丝瓜”做成“大产业”，总面积达1000余亩，亩均效益8000元左右，县内市场占有率达90%以上，群众收入渠道不断拓宽，实现了宜居宜业“山乡画廊、和美关帝”的华丽蝶变。

　　四、经验启示

　　一是要素融合，集中力量办大事。乡村振兴关键是要统筹提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平，必须聚焦基层基础“人、治、物、效”，做好资源优化配置，充分发挥各类要素作用，形成集中力量办大事的整体效应。如：理清盘活村庄土地、山林、水域、闲置房屋、基础设施等资产，积极争取发改、农业、旅游、林业、土地等行业部门和“五星”支部创建包联单位的政策、项目、资金等支持。总之，要挖掘一切可以挖掘的资源，为乡村发展提供最大限度的要素保障。

　　二是合力凝聚，众人划桨开大船。村党组织是村级各类组织的领导核心和农村经济社会发展的领导核心，要切实发挥好政治领导力、思想引领力、社会号召力、群众组织力，围绕乡村发展目标定位，凝聚干事创业思想共识，调动“士农工商”各个阶层、各类主体主动性、积极性，发动一切可以发动的力量，形成“村干部带头、企业带动、合作社引领、发动群众参与”的生动局面，凝聚助推乡村振兴的强大合力。

　　三是群众富裕，芝麻开花节节高。群众富裕是乡村振兴的出发点和落脚点，要树牢一切为了群众的鲜明导向，想尽千方百计拓宽群众致富路径、增加群众收入。如：采取发展产业保增收、务工就业稳增收、自主创业创增收、入股分红拓增收等模式，实现群众多渠道增收，让群众在一二三产融合发展中实现利益共享，真正把绿水青山变成群众致富的金山银山，不断增强群众共同致富的主人翁意识和内生动力。