“抓村先抓乡，强村先强乡”，黑龙江省绥化市树立“抓乡促村”工作导向，不断强化乡镇党委“龙头”作用，通过配强班子、强乡扩权、规范管理，全面推进乡镇党组织建设提档升级。

　　选好头雁，改善班子结构

　　龙头要发挥作用，必须选准“龙头”的“头”。绥化市把政治过硬、能力突出、熟悉基层的干部选拔到乡镇党政正职岗位，近期共调整乡镇正职19人，其中15人是从乡镇成长起来的。

　　为改善乡镇班子结构，该市对在同地区或类似岗位工作时间较长的32名干部统筹交流，并选派市县机关有发展潜力的17名年轻干部到乡镇任职；积极引导各类人才扎根农村，先后选拔472名乡镇事业编制人员、48名优秀村干部、46名大学生村官进入乡镇领导班子。

　　绥化市还在160个乡镇党委创新建立创业兴村党支部和后进党员整顿党支部。创业兴村党支部书记由乡镇党委副书记或组织委员兼任，服务创业青年，发展党员，储备村级后备力量。后进党员整顿党支部书记由乡镇纪委书记兼任，年度党员积分管理考核低于60分的农村党员，党组织关系转入后进党支部进行转优学习，考评合格后方可转回原支部。仅一年时间，北林区东富镇党委下设的创业兴村党支部就吸纳返乡创业能人、大中专毕业生等年轻党员、人才38人，还新发展了2名党员。目前，全市各乡镇党委创业兴村党支部已吸纳年轻党员1013人，纳入培养管理青年人才1106人，村级后备人才匮乏初步破题。

　　强乡扩权，破除机制障碍

　　乡镇一级事多权少、“车大马小”，导致群众办事难、满意度低。绥化市着眼强化乡镇管理职能和服务职能，先后在全市60个乡镇探索推进“强乡扩权”改革，坚持依法依需原则，采取还权、委托、授权、派驻等方式，累计把423项涉及乡镇人事管理、财政支配、社会管理、执法监管的职能权限下放到改革乡镇。

　　为科学配置和整合重组乡村执政资源，全市建起155个标准化乡镇公共服务中心、1213个村便民服务站，广泛推行代理代办、首问负责、限时办结和网上办、马上办等服务机制，全面提升乡村服务水平，实现了大事不出乡、小事不出村，“一站式”高效办理。

　　这项便民改革让群众尝到了甜头。“原来啥事都得去县城办，一趟得花费近200元，相当于种一亩苞米挣的钱，现在能在家门口把事给办了，真的方便了咱老百姓。”在青冈县祯祥镇公共服务中心办事的一位村民高兴地说。

　　规范管理，扎紧制度“笼子”

　　绥化市1336个村100%实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。为避免出现“一言堂”的局面，该市制定出台村党组织书记监督管理办法，明确以乡镇党委为主体，实施“底线管理”。

　　《办法》细化规定村党组织书记消极应付工作任务、连续考核排名末位等29种“底线管理”的具体情形，并对应设定警示约谈、责令公开检讨并通报批评、停职、免职或依法罢免等4种处理方式及运行规则，坚持抓早抓小、防微杜渐，用制度扎紧村级权力的“笼子”。

　　《办法》还健全履职跟踪监督制度，采取乡镇包村干部列席村级“三重一大”有关会议，常态化坚持党委书记“下基层、走支部”等办法，深入了解掌握村党组织书记日常履职情况，确保严格按照制度行使权力、开展工作。对此，望奎县灯塔镇党委书记佟文君告诉记者，“乡镇党委在对村党组织书记进行监督管理时，手上有了戒尺，有章可循，有规可守，有据可依。”

　　“《办法》为村干部敲响了警钟，现在什么该做、什么不该做心里都有了一本账，干事也有了方向。”望奎县莲花镇厢黄后三村党总支书记王福成说。