赣榆区城头镇农民喜迎龙虾丰收。

　　夏收时节，行走在连云港乡村，麦收马不停蹄，工业项目生产繁忙，怡人的农家风景吸引游人纷至沓来，一派井然有序欣欣向荣的美好图景。

　　回望2018年底，连云港1495个涉农村居中，经营性收入低于18万元的经济薄弱村有723个，占比约一半，同时，也占了全省经济薄弱村总数的近半。迎难而上，连云港扎实实施富民兴村行动，在从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转折过渡的关键时期到2020年底，全市经营性收入低于18万元的村全部清零，成绩令人瞩目。

　　“发展壮大村级集体经济，是推进农业现代化、全面建成小康社会、实现农民共同富裕的重要举措，是加强农村基层组织建设和社会主义精神文明建设的重要保障。”市委农办副主任、市农业农村局副局长杨建瑞说，连云港市委、市政府高度重视村集体经济发展问题，2018年以来，相继发布了《关于控减村级债务发展集体经济的意见》《关于发展壮大村级集体经济促进经济薄弱村增收达标的实施意见》《关于推动“党建引领、富民兴村”九条措施》。在《九条措施》中，明确了财税、土地、金融3个方面12条“一揽子”扶持政策，拿出“真金白银”，全力推进村级集体经济发展壮大。

　　走进赣榆区柘汪镇西棘荡村，忙发展忙建设的气息扑面而来。依托以废旧渔网为原料的尼龙颗粒加工产业，西棘荡村发展成为全国最大的尼龙颗粒生产基地，“吃掉”了全国90%的废旧渔网，实现了从“讨饭村”到经济强村的蝶变。去年，西棘荡村集体收入1394万元，全村产值超过10亿元。

　　“工业基础薄弱，缺资金，缺资源，缺资产，是村集体经济发展缓慢的重要原因。实践说明，发展产业对拉动村集体经济发展，拓宽增收渠道至关重要，是基础的基础。”连云港市农村合作经济经营管理站站长朱新山说。

　　对症下药，连云港首先在项目投入上做“加法”，引导村集体因地制宜发展特色产业，市级财政每年安排2000万元资金，集中投向经济薄弱村秸秆利用和苗圃建设，带动近百个村实现增收。此外，整合省市各类扶持资金2.84亿元，新发展集体项目301个。通过一系列“组合拳”，2020年，连云港市涉农村居经营性收入达到10.64亿元，村均71万元，3个村经营性收入超1000万元。

　　在推动村集体经济发展过程中，连云港注重推进合作模式创新，充分释放富民兴村的增收动能。

　　眼下正是龙虾出塘时节，在赣榆区城头镇的连云港振城农业发展有限公司里，每天都有不少车赶来拉龙虾，日产数百斤供不应求。“我们村以前只有传统的稻麦两熟农业，2019年村集体收入五六万元。当年底，村集体流转了700多亩土地到公司，镇里带着村里搞稻虾混养，2020年底就分红10多万元。”中青墩村党总支书记董洪亮乐呵呵地说。

　　“我们这个模式，新就新在整合全镇土地，最大化流转（托管）到镇属集体企业——振城公司，聚焦稻虾混养、稻麦两熟、高效芋头三大产业，由公司统一耕种、统一管理、统一收割、统一销售，‘镇主导、村参与、民受益’，目前签订托管式农业面积达1万余亩。”城头镇农业农村和社会事业局局长盛明卿说，他们采取“公司+合作社+扶贫”的模式，盈利按照5:3:2分配。以往土地流转大多集中到大户手里，富了个人却富不了集体，社会事业依然难以开展，同时，无法对产业进行有效引导、整体布局，也影响基础设施建设的统一推进，镇村联动发展新模式，让问题迎刃而解。实施第一年，城头镇就有十多个村因此收益，村集体年收入增加5万到10万元不等。

　　扶贫资金体量小，不好干事怎么办？灌南县北陈集镇的6个村每村拿出100万元扶贫资金，共计600万元，抱团发展，在镇扶贫产业园联手盖起标准化厂房出租，每村每年增加收入7到10万元。有项目有资金没土地？东海县石榴街道数村联手投资，利用该街道埝河村闲置多年的原村小学20亩地块，建设标准厂房1万平方米，用“飞地”实现效益……

　　自党史学习教育开展以来，连云港市农业农村局结合实际工作，下基层、办实事、解难题，始终以党建引领，提升村级集体经济项目质效。今年3月，连云港市委组织部、市农业农村局、市发改委、市民政局、市财政局等多个部门共同建立“党建引领富民兴村”工作联席会议办公室，形成合力，推动乡村高质发展。

　　“村两委班子是发展村集体经济的主体，主体不强，再怎么搞都不行。”连云港市委组织部组织二处处长周洪坤说。为了选优配强基层带头人队伍，连云港通过选拔、培训、激励，加强村两委班子建设。4月20日，由连云港市委组织部、市农业农村局联合举办的“三年制”百名村党组织书记学历水平和发展能力“双提升”班正式开班，让村级党组织书记将答卷写在土地里，全面提升理论水平和实践应用能力。

　　此外，连云港加快推行“党组织领导、议事会协商、村委会实施、监委会监督、村民参与”的“一委三会”社区治理模式；深入开展“基层减负年”活动，制定下发“减负十项措施”，全面清理整顿村级组织承担行政事务多、检查评比多、摊派任务多等问题；营造鼓励致富、鼓励创新、宽容失败氛围，对乡村干部在发展村集体经济方面的探索性失误加大容错纠错力度。

　　“检查和摊派任务比以前少了很多，我们能够更专心地发展经济了。”灌云县龙苴镇竹墩村党总支书记、村委会主任赵井伟说，“在土地流转过程中，我们难免会触碰到既得利益者的利益，以往总有些畏畏缩缩，怕他们闹事，现在在各项机制保障下，只要符合政策，我们就可以放手推进。”

　　“十四五”开局之年，中央一号文件为推进乡村全面振兴谋划了崭新图景，“十四五”规划纲要也对坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴做出全面部署。连云港稳扎稳打，针对村集体经济壮大制定了一系列计划：2021年全市村集体经营性收入增速达到15%；推动年经营性收入过1000万元村数量翻一番；力争到2023年全面消除经营性收入低于30万元的村居……