近年来，江苏滨海县脱贫攻坚跑出“加速度”：20个省定、91个市定经济薄弱村全部达标，贫困发生率降至1.82%。与村民收入一同提升的，还有党风廉政满意度。据统计，滨海县群众对农村干部的满意率达95%。
既取得扎实的脱贫成绩，又实实在在落在了群众心里。这个淮河门户、濒临黄海的苏北县城，是如何做到的？
抓龙头，配强“领头雁”
放弃一年三五十万元收入的工作，回到软弱涣散村当起村书记，宋明的选择，也许很多人不理解。
但他本人却越干越带劲：“刚回村里确实很辛苦，但是现在村干部报酬待遇提高了，村里开始有变化了，越干越有成就感！”
过去，宋明所在的县现代农业产业园夹堆村没有产业，村班子群众基础不好，村书记都干不长。宋明任职后第一次到园区开会，就遇到一个下马威：本村2名村民前去上访。面对烂摊子，他没有气馁，怀揣建设家乡的责任感和多年在外打拼的经验，一点一点地干起。
流转土地需要迁坟，宋明就率先迁了父亲的坟；村里矛盾重重，他挨家挨户上门，先解决这些历史欠账；整治村容环境，村民不理解，他耐心劝导：“孩子们都在城里上班，回来看到村里差距这么大，谁还愿回来？”……
矛盾有人解，关系理顺了，发展也就有了基础。几年下来，400多户农户被带动起来流转了土地，800亩梨园已经挂果，蔬菜大棚一眼望不到边，村集体一年收入50万元。村里老人一早把孙辈送到幼儿园，还可以在家门口务工，一户一年能增收1.5万元，“现在村上没有闲人！”宋明自豪地说，过去的问题村一跃成为零信访的先进村。
脱贫攻坚，带头人很关键。近年来，滨海县牢牢抓住村干部这个龙头，通过邀能人返乡、选贤人治理、派干部驻村，建强“领头雁”队伍。
滨海县近3年新增投入1.12亿元，大幅提高村干部报酬，建立村干部报酬持续增长机制和养老保险制度。除基本报酬外，年底按考核情况发放考核报酬2万-3万元，每年评选重奖“三十佳村书记”。激励的另一面是约束，该县对村书记压实责任、挂图作战，制定村干部廉洁履职“十个严禁”，不称职的诫勉谈话直至免职。
该县先后选拔103名退休退职干部、大学生村官等担任村书记，从机关选派176名年轻干部担任第一书记，落实盐城市退役士兵“村（社区）干部培养选聘千人计划”要求，择优选聘302名退役士兵到村任职。经过近3年动态调整，村“两委”班子平均年龄下降6.3岁，大专以上学历占比上升4.8%。
此外，滨海县积极为村干部“赋能”，采取县集中培训、镇常态轮训、村以会代训，举办多期村干部示范班、村书记大讲堂，先后选派110名村干部参加全国农村实用人才带头人培训班、华西干部学院培训班等。
多管齐下，滨海县村干部面貌焕然一新，为村干部干事创业夯实了群众基础。
抓组织，筑牢“桥头堡”
沿327省道往县城外走，过不了多久，一排排白墙灰瓦的中式联栋别墅映入眼帘。走进村去，更是大有乾坤：绿地亭台，文化长廊、大戏台……让人仿佛置身在一幅古村画卷之中。
这是东坎街道新安村集中居住点。谁能想到，几年前，这里还是一个省定经济薄弱村。“现在，新安村是全国文明村，村民收入比10年前翻番。”街道党工委书记鲍晓峰边走边介绍。
走进村里的党群服务中心，一进门，“做服务群众的‘店小二’”标牌映入眼帘，柜台一字排开，这里就是面向村民的服务大厅。“过去，我们村部就三间小房，像样的办公室都没有，想做事，但没办法做事。”村党总支书记祖道来坦言。
“说到底，还是县里高度重视、真金白银投入。”鲍晓峰说，“县委出台了加强农村基层党建的1+5文件，树立了大抓基层的鲜明导向，不仅定了目标，还明确了操作细节。”他说，1+5文件指导农村基层党组织工作直接有力，拿起来就能用：
——明确全链条责任体系。县里每月召开一次县委常委会或相关专题会议，研究部署扶贫开发工作。压实县镇村三级责任，实行倒计时，签订责任状，每年按照10%比例循环整顿28个“双弱村”，这让县镇包村干部和村书记感受到不小的压力。
——构建规范化治理体系。全面推行涉农经费非现金结算、集体资产资源平台交易、村居事务民主公开、村会计异村任职等“四项制度”，健全基层干部选拔培养、鼓励激励等“六项机制”，夯实基层治理基础。
“公开是解决农村问题的法宝，阳光透明，老百姓没意见。”鲍晓峰深有体会。公示栏上，他和村“两委”干部的个人手机号也都公布出来，“问题都能及时解决掉，公开电话我们都不担心。”
——构建常态化服务体系。党群服务中心实行集中办公、坐班值班、帮办代办、首问负责四项机制，将流动“服务集市”变为固定“服务超市”。2018年，全县投入2904万元，新改扩建党群服务中心73个，实现标准化规范化建设全覆盖。
“晚上灯光一开，就可以跳广场舞，我们还举办了首届乡村春晚！”村民说，现在的生活搁以前想都不敢想。
小区建起来，制度规范起来，办事更方便，村里人气也越来越旺。祖道来当了19年的村书记，对村里的变化很有发言权：“以前过完年，初三初四大家就往外走，现在返乡打工的越来越多了。现在村里只有8户低收入户，还有的上门找我主动摘帽！”
抓产业，提升“加速度”
红颜、章姬，78元一斤，桃熏，118元一斤……没出正月，记者来到东坎街道沙浦村红胜火草莓采摘园的时候，价目表还醒目地挂在门前。价格虽不便宜，但不愁市场，节假日前来的村民游客把草莓一采而空。
这是江苏省委驻滨海县帮扶工作队打造的有机草莓示范项目。由帮扶工作队招引企业到村实施，村集体以技术支持和固定资产等方式入股分红。仅靠一期10亩的草莓园，村集体每年可获固定分红5万元，连续5年。二期10亩将于今年7月建成，村集体以资产租赁的方式，每年获得棚体设施实际投入的15%，作为固定收益。
“在我们这，每户脱贫没有太大问题，难点在村集体。”江苏滨海县委副书记张孝荣介绍说，近年来，滨海县通过党建引领，把各方力量、资源融合到脱贫攻坚上来，增强村集体“造血”能力。
产业富民、项目强村是重中之重。该县加强产业规划，大力发展白首乌、林果等五大富民产业，建设10个万亩基地，已初具规模；对村集体经济薄弱村实行一村一策整顿提升，县财政整合资金注资发展光伏、设施农业等项目，帮助村集体增收。
项目有了、资金有了，如何保证项目取得好效果，防止其成为“半拉子工程”？
关键要建立经营管理机制。江苏省委驻滨海县帮扶工作队队长李建方介绍说，他们帮助村集体建立产业发展约束机制，积极推广村干部领办集体农场做法，鼓励村干部入股创业、领办合作社，将项目发展与村干部自身利益捆绑，防止项目无人负责、管理混乱。
目前，该县村党组织创办领办专业合作社48个，实施到户产业项目3.28万个，以产业扶贫为引领，就业、教育、健康、安居、资产收益、社会扶贫为支撑，政府托底扶贫为保障的“1+6+1”立体帮扶体系不断完善，带动这个苏北县城在脱贫攻坚、全面小康的路上加速跨越。
